Решение Ростовского УФАС России от 26.03.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Волгодонского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А.– зам. руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 70 от 28.01.2010 г. по признакам нарушения Главой Волгодонского района Ростовской области (347350, Ростовская область, Волгодонский район, ст. Романовская, ул.Почтовая, 13; далее – Глава) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Администрации Волгодонского района Ростовской области от 16.12.2009г. (исх. № 3237), печатное издание на конкурсной основе не определялось. Согласно Постановлению Главы Волгодонского от 15.01.2009г. № 6 «Об определении источника официального опубликования в муниципальном образовании «Волгодонской район» газета «Романовский вестник» определена в качестве источника официального опубликования муниципальных правовых актов Волгодонского района и иной официальной информации.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 28.01.2010г. в отношении Главы настоящего дела.
18.03.2010г. (вх. № 2755) ответчик предоставил документы и письменные объяснения, согласно, которым 18.02.2010г. было размещено извещение о проведении открытого конкурса № 14 – 204М/Икон по выбору официального печатного издания для размещения информации о торгах на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества. Согласно извещению о проведении открытого конкурса № 14 – 204М/Икон дата вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе 26.03.2010г., дата рассмотрения заявок на участие в конкурсе 29.03.2010г., дата оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе 30.03.2010г.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
20.11.2009г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Таким образом, в срок до 20.11.2009г. орган местного самоуправления Волгодонского района должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009г. орган местного самоуправления Волгодонского района должен печатать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе печатном издании.
В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления Волгодонского района вышеуказанной обязанности приведет (может привести) к тому, что такая информация:
- будет публиковаться в печатных изданиях не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
- не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в торгах, проводимых в отношении муниципального имущества.
В силу ч. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.
Таким образом, в бездействии Главы, выраженного в неисполнении вышеуказанной обязанности, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать бездействие, которое привело или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Волгодонского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Главе Волгодонского района Ростовской области предписание о прекращении нарушения требований ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
К.В. Скутнева,
О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-03-26 Приложение к Решению от 26 марта 2010 года № Б/Н Предписание