Решение Ростовского УФАС России от 12.04.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Азовского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А.– зам. руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 75 от 28.01.2010 г. по признакам нарушения Главой Азовского района Ростовской области (346780, Ростовская область, г. Азов, ул. Московская, 58; далее – Глава) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом Азовского района Ростовской области от 22.12.2009г. (исх. № 1521), печатное издание на конкурсной основе не определялось.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 28.01.2010г. в отношении Главы настоящего дела.
01.04.2010г. (вх. № 3446) ответчик предоставил документы и письменные объяснения, согласно, которым 03.03.2010г. было размещено извещение о проведении открытого конкурса по выбору официального печатного издания для размещения информации о торгах на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества. На основании протокола № 1/3 от 19.03.2010г. о результатах конкурса был заключен договор № 6 от 24.03.2010г. о порядке и условиях опубликования официальным изданием сведений, предусмотренных ФЗ «О защите конкуренции», с единственным участником конкурса МУП «Редакция газеты «Приазовье».
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
20.11.2009г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Таким образом, в срок до 20.11.2009г. орган местного самоуправления Азовского района должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009г. орган местного самоуправления Азовского района должен печатать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе печатном издании.
В свою очередь, неисполнение органом местного самоуправления Азовского района вышеуказанной обязанности приведет (может привести) к тому, что информация о проводимых торгах:
- будет публиковаться в печатных изданиях, не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
- не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в торгах, проводимых в отношении муниципального имущества.
В силу ч. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.
Таким образом, в бездействии Главы, выраженном в неисполнении вышеуказанной обязанности в установленный законном срок, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать бездействие, которое привело или может привести к ограничению конкуренции.
Из представленных в материалы дела документов следует, что 18.03.2010г. на территории Азовского района были проведены публичные процедуры по отбору официального печатного издания в форме открытого конкурса, в результате которых был заключен договор № 6 от 24.03.2010г. о порядке и условиях опубликования официальным изданием сведений, предусмотренных ФЗ «О защите конкуренции» с единственным участником конкурса МУП «Редакция газеты «Приазовье», согласно протоколу № 1/3 от 19.03.2010г. о результатах конкурса, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Азовского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить производство по делу № 75 от 28.01.2010г. о нарушении антимонопольного законодательства, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
К.В. Скутнева,
О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.