Решение Ростовского УФАС России от 14.04.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Пролетарского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 99 от 02.02.2010 г. по признакам нарушения Главой Пролетарского района Ростовской области (347540, Ростовская обл., г. Пролетарск, ул. Пионерская, д. 120) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителя Главы Пролетарского района: <...>,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009 г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Комитета по управлению имуществом Пролетарского района Ростовской области (исх. № 998 от 18.12.2009 г.), официальное печатное издание на конкурсной основе не определялось. В соответствии с Постановлением Главы Пролетарского района от 29.06.2005 г. № 274 официальным печатным изданием муниципального образования «Пролетарский район» определена газета «Великокняжеский курьер», учредителем которой является Администрация Пролетарского района.
На основании данных фактов 02.02.2010 г. в отношении Главы Пролетарского района было возбуждено настоящее дело.
09.04.2010 г. (вх. № 3945) Комитет по управлению имуществом Пролетарского района представил:
1.договор от 08.04.2008 г. № 1, заключенный между Администрацией Пролетарского района и МАУ «Регион» Пролетарского района, в соответствии с п. 2.2. которого последний бесплатно помещает на страницах газеты «Великокняжеский курьер» материал Администрации Пролетарского района или сообщение от ее имени максимальным объемом не более 10 % от площади одного номера газеты.
2.Решение Собрания депутатов Пролетарского района от 26.07.2007 г. № 175 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения объектами муниципальной собственности Пролетарского района», в соответствии с п. 8.4.20. которого извещение о проведении конкурса или аукциона должно быть сделано в газете «Великокняжеский курьер».
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
20.11.2009 г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Таким образом, в срок до 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Пролетарского района на конкурсной основе должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Пролетарского района должен печатать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе официальном печатном издании.
В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления Пролетарского района вышеуказанной обязанности может привести к тому, что такая информация:
- будет публиковаться в печатных изданиях, не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
- не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в торгах, проводимых в отношении муниципального имущества.
Материалами дела установлено, что в газете «Великокняжеский курьер» № 51 (335) от 29.12.2009 г. была размещена информация о проведении аукциона по передаче муниципального имущества. Однако, газета «Великокняжеский курьер» на момент опубликования вышеуказанной информации не прошла конкурсного отбора, что обеспечило для нее преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ.
В силу ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 данного закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе официального печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.
Вместе с тем, Глава Пролетарского района до настоящего времени не определил на конкурсной основе официальное печатное издание.
Таким образом, в бездействии Главы Пролетарского района, выраженном в неисполнении вышеуказанной обязанности, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать бездействие, которое привело или может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Пролетарского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Главе Пролетарского района Ростовской области предписание о прекращении нарушения требований ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-14 Приложение к Решению от 14 апреля 2010 года № Б/Н Предписание