Решение Ростовского УФАС России от 16.04.2010 г № Б/Н

В отношении Главы Цимлянского района Ростовской области

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 98 от 02.02.2010 г. по признакам нарушения Главой Цимлянского района Ростовской области (347320, Ростовская обл., г. Цимлянск, ул. Ленина, д. 24) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителя Главы Цимлянского района Ростовской области: <...>,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009 г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Администрации Цимлянского района Ростовской области (исх. № 2015 от 16.12.2009 г.), официальное печатное издание на конкурсной основе не определялось. Согласно Постановлению Главы Цимлянского района от 19.12.2007 г. № 2201 «Об опубликовании официальной информации» источником официальной информации определена общественно-политическая газета «Придонье» Цимлянского района.
На основании данных фактов 02.02.2010 г. в отношении Главы Цимлянского района было возбуждено настоящее дело.
07.04.2010 г. (вх. № 3762) Администрация Цимлянского района представила документы и письменные объяснения, согласно которым:
1.Администрацией Цимлянского района 20.01.2010 г. был проведен конкурс по определению официального печатного издания, который был признан несостоявшимся в связи с предоставлением на участие в конкурсе только одной заявки.
2.01.02.2010 г. Администрация Цимлянского района заключила с единственным участником конкурса – МУП «ИИЦ «Придонье» муниципальный контракт № 2А на оказание услуг по опубликованию информации по проведению торгов на право заключения договоров в отношении муниципального имущества, вносимые в них изменения, извещений об отказе в проведении торгов.
Комиссия, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.
20.11.2009 г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Таким образом, в срок до 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Цимлянского района должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Цимлянского района должен печатать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе официальном печатном издании.
В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления Цимлянского района Ростовской области вышеуказанной обязанности может привести к тому, что такая информация:
- будет публиковаться в печатных изданиях не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
- не будет опубликована вообще, что ограничит доступ к участию в торгах, проводимых в отношении муниципального имущества.
В силу ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения муниципального района отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе официального печатного издания возложена на Глав муниципальных образований.
Таким образом, в бездействии Главы Цимлянского района, выраженном в неопределении в установленный законом срок на конкурсной основе официального печатного издания, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать бездействие, которое привело или может привести к ограничению конкуренции.
Вместе с тем, из представленных в материалы дела документов следует, что на территории Цимлянского района 20.01.2010 г. был проведен конкурс по определению официального печатного издания. По результатам проведения данного конкурса был заключен муниципальный контракт № 2А от 01.02.2010 г. с единственным участником конкурса – МУП «ИИЦ «Придонье», что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Цимлянского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить производство по делу № 98 от 02.02.2010 г. о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Главы Цимлянского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
К.В. Скутнева

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.