Решение Ростовского УФАС России от 21.04.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Милютинского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 107 от 02.02.2010 г. по признакам нарушения Главой Милютинского района Ростовской области (347120, Ростовская обл., Милютинский район, ст. Милютинская, ул. Павших Героев, 46; далее – Глава района) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
в присутствии представителя Главы района – <...> (Доверенность от 20.04.2010 г.)
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России 27.11.2009г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Администрации Милютинского района Ростовской области (далее - Администрация) от 15.12.2009 года (исх. № 1599), печатное издание на конкурсной основе не определялось. Публикация информации о проведении торгов по муниципальному имуществу осуществляется в районной газете «Луч», учредителем которой является Администрация.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 02.02.2010 г. в отношении Главы района настоящего дела.
30.03.2010 года (вх. № 3345), ответчик предоставил постановление Главы Милютинского района от 30.12.2009 года № 494 «Об определении печатного издания в качестве источника официального опубликования муниципальных актов» (далее – Постановление № 494), п. 2 которого, в качестве официального источника опубликования извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений и извещений об отказе от проведения торгов определена общественно-политическая газета Милютинского района Ростовской области - «Луч», учредителем которой является Администрация, и которая является единственным официальным печатным изданием на территории Милютинского района. Так же из ответа следует, что между Администрацией и МАУ «Редакция газеты «Луч» были заключены договоры от 20.05.2009 года и 11.01.2010 года, согласно которым редакция обязуется публиковать официальные материалы учредителя.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции» официальное печатное издание, должно быть определено на конкурсной основе. Однако как следует из материалов дела, органы местного самоуправления Милютинского района не проводили публичных процедур по отбору официального печатного издания. При этом в соответствии с Постановлением № 494, в качестве такого издания определена общественно-политическая газета «Луч».
Таким образом, определив на внеконкурсной основе общественно-политическую газету «Луч» в качестве официального печатного издания, администрация создала для него более выгодные условия деятельности, по сравнению с другими печатными изданиями, что может привести к ограничению конкуренции на рынке издания печатных СМИ.
В силу ч. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.
Таким образом, в действиях Главы района, выразившихся во включении в Постановление № 494 п. 2, определяющего общественно-политическую газету «Луч» в качестве официального печатного издания, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1 – 4 ст. 41, ч. 1 ст. 49, Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Милютинского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Главе Милютинского района Ростовской области предписание о прекращении нарушения требований ч. 1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Кочарян,
К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2010-04-21 Приложение к Решению от 21 апреля 2010 года № Б/Н Предписание