Решение Ростовского УФАС России от 22.04.2010 г № Б/Н

В отношении Главы Неклиновского района Ростовской области

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А.– зам. руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти;
рассмотрев дело № 108 от 02.02.2010 г. по признакам нарушения Главой Неклиноского района Ростовской области (346830, Ростовская обл., Неклиновский район, с. Покровское, пер. Парковый, 1; далее – Глава) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции»),
в отсутствии представителя Главы,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, Ростовским УФАС России 27.11.2009 г. в адрес Глав 55 муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос о представлении информации о том, определено ли органом местного самоуправления на конкурсной основе, официальное печатное издание, в котором будут публиковаться извещения о проведении торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества (далее – официальное печатное издание).
Как следует из ответа Администрации Неклиновского района Ростовской области от 22.12.2009 года (исх. № 5742), печатное издание на конкурсной основе не определялось. Согласно Решению Собрания депутатов Неклиновского района от 20 июня 2007 года № 222 «Об официальном опубликовании правовых актов органов местного самоуправления Неклиновского района», в качестве официального печатного издания определена газета МУП РГ «Приазовская степь».
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 02.02.2010г. в отношении Главы настоящего дела.
12.04.2010 г. (вх. № 4065) ответчик представил документы и письменные объяснения, согласно, которым на территории Неклиновского проведены публичные процедуры по отбору официального печатного издания в форме запроса котировок. В соответствии с протоколами рассмотрения и оценки котировочных заявок: №94 -38227М/ПОКот от 27.11.2009г. и № 5-47797М/ПОКот от 19.01.2010г. в качестве официального печатного издания определено МУП РГ «Приазовская степь».
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
20.11.2009 г. вступила в силу ч. 5 ст. 53 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой, при проведении торгов, предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции», обязательным будет являться опубликование извещений о проведении торгов, вносимых в них изменений, извещений об отказе от проведения торгов в официальном печатном издании, определенном на конкурсной основе органом местного самоуправления.
Указанная норма вступила в силу 20 ноября 2009 года.
Таким образом, в срок до 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Неклиновского района должен был определить официальное печатное издание. При этом, с 20.11.2009 г. орган местного самоуправления Неклиновского района должен публиковать информацию о торгах в уже определенном на конкурсной основе печатном издании.
В свою очередь, неисполнение органами местного самоуправления Неклиновского района вышеуказанной обязанности может привести к тому, что опубликование извещений о проведении торгов, вносимые в них изменения, извещения об отказе от проведения торгов:
-будут публиковаться в печатных изданиях, не прошедших конкурсного отбора, что обеспечит для них преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ;
-не будут опубликоваться вообще, что ограничит доступ к участию в торгах предусмотренных ч.ч. 1, 3 ст. 17.1 ФЗ «О защите конкуренции».
Материалами дела установлено, что в газете «Приазовская степь» от 26.11.2009г. № 141 (9811) была размещена информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества. Однако, газета «Приазовская степь» на момент опубликования вышеуказанной информации не прошла конкурсного отбора, что обеспечило для нее преимущественные условия деятельности на рынке издания печатных СМИ.
В силу ч. 4 ст. 36 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. При этом в силу ч. 1 ст. 15 вышеназванного закона к вопросам местного значения отнесено распоряжение муниципальным имуществом. В свою очередь, размещение информации о торгах, проводимых в отношении муниципального имущества, является обязательным условием при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по распоряжению таким имуществом.
Из изложенного следует, что обязанность по определению на конкурсной основе печатного издания, возложена на Глав муниципальных образований.
Таким образом, в бездействии Главы, выраженном в неопределении в установленный законом срок на конкурсной основе официального печатного издания, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается совершать действия (бездействия), которые привели или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Из представленных в материалы дела документов следует, что на территории Неклиновского района были проведены публичные процедуры по отбору официального печатного издания в форме запроса котировок, в результате которых победителем выбрано МУП редакция газеты «Приазовская степь», согласно протоколам рассмотрения и оценки котировочных заявок: № 94-38227М/ПОКот от 27.11.2009г. и № 5-47797М/ПОКот от 19.01.2010г., что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 4 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48 ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Неклиновского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Дело № 108 от 02.02.2010 г., возбужденное в отношении Главы Неклиновского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Кочарян

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.