Постановление Ростовского УФАС России от 21.05.2010 г № Б/Н
О назначении административного наказания ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону»
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области – начальник отдела контроля органов власти Коренченко К.А.,
рассмотрев протокол и материалы дела № 309 об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (адрес места нахождения: пр. Буденновский, 19а, оф.33 ОГРН: 1066163066441 ИНН: 6163081776 КПП: 616301001),
в присутствии представителей ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону»: законного представителя; представителя по доверенности ;
в отсутствие законного представителя ООО «ТелеСемь» в Ростове», уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом,
Установил:
01.10.2009г. (вх. №11123) в Ростовское УФАС России поступило заявление ООО «ТелеСемь» в Ростове» – учредителя и издателя журнала «Антенна - ТелеСемь. Ростов-на-Дону» и газеты «Антенна» в Ростове-на-Дону о недобросовестной конкуренции со стороны ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» (далее – Общество), - издателя журнала под названием «Теленеделя для всей семьи», выразившейся, по мнению заявителя, в указании недостоверных сведений о тираже периодического печатного издания «Теленеделя для всей семьи», размещенных в следующих номерах данного журнала за 2009г: № 27 -38400 экз., №28-38400 экз., №29 -37900 экз., №30-37100 экз., №31 – 37100 экз., №32 – 37100 экз., №33- 37100 экз., №34 -37100 экз., №35- 37100 экз., № 36 – 37100 экз., №37- 35700 экз., № 38 -35700 экз.
В ходе рассмотрения указанного заявления Ростовским УФАС России было установлено, что фактический тираж издаваемого ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» журнала «Теленеделя для всей семьи» составляет 21000 – 23 000 экземпляров.
При этом, ООО «ТелеСемь в Ростове» и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются коммерческими организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность на одном товарном рынке – рынке производства и распространения периодических печатных изданий развлекательной тематики с программой телепередач, включая предоставления услуг по распространению рекламы в издаваемых печатных СМИ одинаковой специализации - в пределах определенных географических границ – Ростовской области, в том числе, г. Ростова-на-Дону.
Услуги, оказываемые как ООО «ТелеСемь», так и ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» являются взаимозаменяемыми, поскольку могут быть сравнимы по функциональному назначению, применению, цене вследствие чего потребитель может заменить услугу одного из указанных лиц на услугу другого.
Кроме того, распространяя недостоверные сведения о размере тиража журнала «Теленеделя для всей семьи» недостоверность, которых выражена в завышении количественного показателя тиража, ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» получило преимущества при осуществлении предпринимательской деятельности в виде привлечения рекламодателей - клиентов, благодаря формированию у последних ошибочного мнения о тираже журнала, от количественного показателя которого, в том числе, зависит эффективность рекламы.
При этом, согласно п.2 ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» не допускается недобросовестная конкуренция, в том числе, в форме введения в заблуждение в отношении характера, способа и места производства, потребительских свойств, качества и количества товара или в отношении его производителей.
В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
10.03.2010г. решением Комиссии Ростовского УФАС России по делу № 892 от 12.10.2009г. о нарушении антимонопольного законодательства ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» признано нарушившим п. 2 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с ч.1.2. ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.
Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Протокол № 309 об административном правонарушении был составлен 19.04.2010г. в отсутствие законного представителя ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону», уведомленного о времени и месте составления протокола надлежащим образом (почтовое уведомление № 2078).
Определением о назначении времени и места рассмотрения дела № 309 об административном правонарушении рассмотрение дела № 309 в отношении ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» было назначено на 29.04.2010г. на 10 час. 00 мин.
Указанное определение и копия протокола № 309 были направлены по почте и получены ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» 21.04.2010г., что подтверждается почтовым уведомлением № 4831.
29.04.2010г. рассмотрение административного дела № 309 по ходатайству ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» было отложено на 21.05.2010г. в 12 час. 00 мин.
21.05.2010г. при рассмотрении настоящего административного дела представители ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» пояснили, что 18.05.2010г. в Арбитражном суде г. Москвы состоялось предварительное судебное заседание по исковому заявлению ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» к ООО «Альянс».
Материалы дела дают основание прийти к следующим выводам.
В соответствии с п. 9 ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» недобросовестной конкуренцией являются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации.
Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» нарушило п.2 ч.1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» и тем самым допустило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 14.33. КоАП РФ недобросовестная конкуренция, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Анализ имеющихся в деле материалов, позволяет сделать вывод, что ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» имело возможность для соблюдения требований, установленных ч. 1 ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции», при этом объективные обстоятельства, делающие невозможным соблюдение ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» указанных требований, отсутствовали.
В силу ст. 4.1. Кодекса об административных правонарушениях РФ должностным лицом при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо Ростовского УФАС России – зам. руководителя управления – начальник отдела контроля органов власти Коренченко К. А., оценивая обстоятельства совершенного правонарушения с учетом его характера и степени общественной опасности, а также финансовое положение ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» установил, что данное правонарушение совершено ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» впервые.
Так как нарушение ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» антимонопольного законодательства произошло впервые данное обстоятельство может быть отнесено к смягчающим обстоятельствам, предусмотренным ст. 4.2. КоАП РФ.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 2.1, 14.33, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
1.Применить к ООО «Теленеделя Ростов-на-Дону» за недобросовестную конкуренцию административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
2.Сумму штрафа надлежит уплатить на расчетный счет № 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Ростовской области, г. Ростов-на-Дону; БИК 046015001.
Получатель: ИНН 6163030500 Управление Федерального казначейства по Ростовской области (Ростовское УФАС России).
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти». Постановление Ростовского УФАС России № 309 от 21.05.2010г.
Код сбора: 161 1 16 02010 01 0000 140.
ОКАТО 60401000000; КПП 616301001.
Согласно п.1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В трехдневный срок со дня уплаты штрафа надлежит представить в Ростовское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (ч.1 ст.31.1 КоАП РФ).
В соответствии с п.3 ст.30.1, п.1 ст.30.3 КоАП РФ, постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Зам. руководителя - начальник отдела
Коренченко К. А.
Постановление получил
__________________________