Решение Ростовского УФАС России от 01.06.2010 г № Б/Н
В отношении Отдела образования Администрации Каменского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Моргунова Ю.В.
по итогам проведения внеплановой проверки № 543 размещенного Отделом образования Администрации Каменского района Ростовской области (347850, Ростовская обл., Каменский район, ул. Ленина, 38; далее – Заказчик) заказа - открытый аукцион № 558МАук «Размещение заказа на выполнение работ по монтажу из материалов подрядчика, пуску, наладке и подключению автоматических установок пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре с выводом радиосигнала на пульт централизованного наблюдения центрального узла связи «01» 4 ОФПС МЧС России по Ростовской области в зданиях образовательных учреждениях Каменского района Ростовской области» (далее - аукцион) – по заявлению ЗАО «Кордон», ООО «Росстроймонтаж», в присутствии представителей Заказчика (<...>), ООО «Росстроймонтаж» (<...>), ООО «Арди» (<...>) и ЗАО «Кордон» (<...>),
Установила:
В Ростовское УФАС России поступили заявления ЗАО «Кордон», ООО «Росстроймонтаж» о нарушениях Заказчиком Закона, выразившихся в необоснованном отклонении заявок указанных участников размещения заказа от участия в аукционе. ЗАО «Кордон», ООО «Росстроймонтаж» считают поданные ими заявки, соответствующими требованиям Закона; просили признать действия аукционной комиссии Заказчика неправомерными.
Заказчик с доводами, изложенными в заявлениях, не согласился; представил свои Возражения (исх. №№ 673, 672 от 28.05.2010 г.).
Изучив материалы представленные материалы, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее:
19.03.2010 г. на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donland.ru(далее - сайт) Заказчиком было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 22-558М/ИАук (далее - извещение), согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составляла: по лоту № 1 – 450 131 рублей; по лоту № 2 – 1 182 117 рублей; по лоту № 3 – 1 368 283 рублей.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 558М/ПРАук от 26.04.2010 г. (далее - Протокол) ЗАО «Кордон» было отказано в допуске к участию в аукционе по причине «оформления заявки на участие в аукционе в нарушение требований документации об аукционе (заявка, включая весь перечень обязательных сведений и документов, не подана отдельно в отношении каждого лота)»; ООО «Росстроймонтаж» - по причине, в том числе, представления в составе заявок на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 неполного перечня документов, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона.
По итогам проведения аукциона победителем по лотам №№ 1, 2, 3 признано ООО «Стройэлектробыт».
Часть 2.1 ст. 10 Закона предусматривает возможность выделения лотов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов.Соответственно, в отношении каждого лота в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в отношении определенного лота.
Пунктом 7.8 документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе (в отношении каждого лота) могут быть поданы в запечатанном конверте.
Частью 2 ст. 35 Закона, п. 7.2 документации об аукционе установлен перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
Поскольку аукцион включает в себя несколько лотов, участник размещения заказа должен представить заявку на участие в отношении каждого лота отдельно, при этом каждая из заявок должна содержать установленный ч. 2 ст. 35 Закона перечень документов.
Необходимость подачи заявки на участие в отношении каждого лота отдельно с набором требуемых документов следует и из ч. 10 ст. 35 Закона, которой предусмотрено право участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, отозвать заявку на участие в аукционе. Таким образом, подав заявки на участие в аукционе по нескольким лотам, участник размещения заказа вправе отозвать как любую из поданных заявок, так и все, при этом неотозванные заявки (в случае отзыва не всех поданных заявок) будут содержать перечень документов, установленных Законом.
ЗАО «Кордон» подало на участие в аукционе по лотам №№ 1,2, 3 один том (сшив), включающий в себя перечень документов, предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона, в одном экземпляре и «заявки на участие по лотам №№ 1, 2, 3».
ЗАО «Росстроймонтаж» на участие в указанном аукционе подало: один сшив, включающий перечень документов, установленных Законом; три сшива, включающих «заявки на участие по лотам №№ 1, 2, 3», предложения о качестве в отношении каждого лота, платежные поручения в отношении каждого лота, «протокол крупной сделки» в отношении каждого лота, анкету в отношении каждого лота, опись документов, входящих в состав заявок на участие в отношении каждого лота.
Таким образом, изъявив желание принять участие в аукционе по лотам №№ 1 , 2, 3 ЗАО «Кордон» и ООО «Росстроймонтаж» не подало по указанным лотам три заявки (сшива, тома) на участие, включающих установленные ч. 2 ст. 35 Закона документы.
Поскольку ООО «Росстроймонтаж» были представлены заявки на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3, содержащие неполный перечень документов, предусмотренных Законом, аукционная комиссия Заказчика в соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона правомерно отклонила общество от участия в аукционе по указанным лотам.
Поскольку ООО «Кордон» подало заявки на участие в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3 в составе одного сшива (тома), комиссия Заказчика в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона правомерно отклонила организацию от участия в аукционе по лотам №№ 1, 2, 3.
В этой связи, в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
Внеплановую проверку указанного заказа прекратить.
Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
А.Б.Артахов
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
Т.С.Акопян,
Ю.В.Моргунова