Решение Ростовского УФАС России от 06.07.2010 г № Б/Н
В отношении ГУ «Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Доценко А.А.
рассмотрев дело № 672 по жалобе ООО «Медкон» (125047, гор. Москва, ул. Гашека, д. 8-10, стр. 8; далее - Заявитель) о нарушении ГУ «Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации» (344082, гор. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 36/62; далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 201005/6473/11842 на поставку инвалидам Ростовской области в 2010 году абсорбирующего белья и памперсов (далее - аукцион) ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (<...>, <...>) и Заявителя (<...>),
Установила:
В Ростовское УФАС России 30.06.2010 г. поступила жалоба Заявителя (вх. № 7824) о нарушениях Заказчиком Закона, выразившихся в установлении в документации об аукционе характеристик товаров, ограничивающих конкуренцию.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился; представил Возражения на жалобу Заявителя (исх. № 01-09/01/4962 от 05.07.2010 г.).
Изучив материалы дела № 672, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее:
17.07.2010 г. Ростовским УФАС России было рассмотрено дело № 579 по жалобе Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона № 201005/6473/11842 на поставку инвалидам Ростовской области в 2010 году абсорбирующего белья и памперсов. В ходе рассмотрения указанного дела Комиссией Ростовского УФАС России было решено: признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 4 ст. 41.5 Закона; аукционной комиссии Заказчика отменить Протокол № 201005/6473/11842/1 от 15.06.2010 г. рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе; выдать Заказчику предписание: о возвращении поданных заявок на участие в аукционе участникам размещения данного заказа; о внесении изменений в документации об аукционе: а) установить показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика – количество товара, необходимого к поставке по позиционно; б) установить максимальные и (или) минимальные значения показателей (технических характеристик) товаров, необходимых Заказчику к поставке, по отсутствующим позициям; провести процедуру размещения названного заказа в соответствии с Законом.
Предписание Ростовского УФАС России № 234 от 17.06.2010 г., выданное Комиссией Ростовского УФАС России на основании решения Ростовского УФАС России от 17.06.2010 г. по делу № 579, исполнено Заказчиком в полном объеме.
I.Согласно извещению о внесении изменений в аукционную документацию № 201005/6473/11842 от 19.05.2010Г. открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку инвалидам Ростовской области абсорбирующего Белья и памперсов за счет средств федерального бюджета заказчику к поставке необходимы, в том числе:
| Наименование изделия | Описание функциональных и технических характеристик | Размерный ряд | Цена за ед. (руб.) | Количество | Сумма | |
| Размер изделия | Впитываемость, мл | |||||
| Памперсы (подгузники) | Малый объем талии 40-60 см. | от 1600 | 15,88 | 300 | 4764 | |
| Малый – объем талии 50-80 см | от 1700 | 16 | 74600 | 1193600 | ||
| Средний – объем талии 70-110 см | от 2400 | 16,1 | 437500 | 7043750 | ||
| Большой – объем талии 100-150 см | от 2700 | 17,6 | 575000 | 10120000 | ||
| Очень большой – объем талии 130-170 см | от 2700 | 28,5 | 40000 | 1140000 | ||
| Памперсы (подгузники) детские | для детей весом от 8 до 18 кг | от 1005 | 9,24 | 55750 | 515130 | |
| для детей весом от 12 до 25 кг | от 1324 | 11,12 | 79250 | 881260 | ||
| Абсорбирующее белье: впитывающие простыни (пеленки) | 40х60 см | от 700 | 7,70 | 3980 | 30646 | |
| 60х60 см | от 1050 | 9,35 | 270000 | 2524500 | ||
| 60х90 см | от 1500 | 13,86 | 96550 | 1338183 | ||
Таким образом, установив в документации об аукционе в электронной форме показатели, позволяющие определить соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика – количество товара, необходимого к поставке по позиционно, Заказчик исполнил требования п. 1 ч. 4 ст. 41.5 Закона.
В документации об аукционе присутствуют максимальные и (или) минимальные значения показателей (технических характеристик) товаров, необходимых Заказчику к поставке, что является исполнением им п. 1 ч. 4 ст. 41.5 Закона. Кроме того, подобное указание обеспечивает возможность участия в данных торгах многим организациям.
II.Работа по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации проводится в соответствии с правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (Кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 240 от 07.04.2010 г.
Обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.
Нормативы обеспечения инвалидов абсорбирующим бельем (простыни, пеленки, прокладки, вкладыши, памперсы (подгузники)) зависят как от технических характеристик изделий (размер, впитываемость), так и от медико-социальных показаний - периодическое использование у лежачих и малоподвижных инвалидов, пользующихся подгузниками (памперсами), при проведении гигиенических процедур, подборе подгузников и постоянное использование у лежачих больных, а также у больных с тяжелой степенью недержания мочи и длительным использованием подгузников с целью аэрации кожи, ее защиты от раздражения и инфицирования.
Виды абсорбирующего белья и подгузников (памперсов) для инвалидов должны подбираться строго индивидуально, исходя из степени выраженности ограничения способности инвалида к самообслуживанию и передвижению: степени активности инвалида, его пола, возраста, телосложения, степени недержания мочи и кала.
В материалы дела Заказчиком представлен медицинский документ, выданный инвалиду: Справка №…., согласно которой данный инвалид нуждается в памперсах, впитываемость которых 1600 мл, размер талии – 42 см.
Таким образом, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации для конкретного инвалида, данный инвалид нуждается в памперсах, имеющих определенные и конкретные параметры. Данным параметрам удовлетворяют памперсы, производитель которых Сени.
Ввиду изложенного, установленные Заказчиком требования (параметры) к товарам, являющимся предметом торгов, при наличии одного производителя, но при условии фактора «медицинской необходимости для инвалида» являются обоснованными.
Ввиду изложенного, требования (параметры) к товарам установлены Заказчиком с учетом норм Закона и индивидуальными программами реабилитации инвалидов, обеспечивают конкуренцию на данном рынке товаров и личную медицинскую необходимость конкретного потребителя (из числа льготной категории граждан), нуждающегося в данном товаре.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
Признать жалобу Заявителя необоснованной.
Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
А.Б.Артахов
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
Т.С.Акопян,
А.А.Доценко
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.