Решение Ростовского УФАС России от 19.07.2010 г № Б/Н
В отношении ГУ «Краснознаменное Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: А.Б. Артахов
Члены Комиссии: Т.С. Акопян, И.В. Моисеева
рассмотрев дело № 714, возбужденное по жалобе ОАО «Ростовское областное объединение топливных предприятий «Ростовтоппром» о нарушении аукционной комиссией ГУ «Краснознаменное Пограничное управление ФСБ России по Ростовской области» (далее – заказчик) требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), в присутствии представителей заказчика, представителя заявителя,
Установила:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба ОАО «Ростовское областное объединение топливных предприятий «Ростовтоппром» на действия аукционной комиссии заказчика, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе.
Заказчиком заявлено, что заявителю было правомерно отказано в допуске к участию в аукционе, поскольку в заявке на участие в аукционе не указано согласие участника выполнить требования документации об аукционе и не указан порядок отгрузки товаров.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссии установила следующее:
17.06.2010 заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 201006/14665/17272 на поставку каменного угля для нужд пограничного управления ФСБ России по Ростовской области. Из протокола рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 09.07.2010 следует, что ОАО «Ростовское областное объединение топливных предприятий «Ростовтоппром» отказано в допуске к участию в аукционе, основания для отказа в допуске протокол не содержит.
Отказ в допуске к участию в аукционе ОАО «Ростовское областное объединение топливных предприятий «Ростовтоппром» Комиссия считает неправомерным.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Пункт 6.2.4.2 Пользовательской документация «Автоматизированной системы торгов Сбербанка России (Сбербанк-АСТ)» содержит описание действий, связанных с отправкой заявки на участие в аукционе участником размещения заказа, в соответствии с которым первая часть формы заявки на участие в аукционе предполагает внесение сведений о согласии участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе, прикрепление документов и подпись такой заявки электронно-цифровой подписью участника.
В заявке ОАО «Ростовское областное объединение топливных предприятий «Ростовтоппром» (Краткое описание предложения, заполняемое участником размещения заказа) содержится согласие размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе. Заявка имеет качественные характеристики товара (прикрепленный файл), заполненный в соответствии с требованиями заказчика.
Довод заказчика о неуказании заявителем порядка отгрузки товаров Комиссия отклоняет. Документация о проведении аукциона содержит требования к месту, условиям, срокам поставки, требование к порядку отгрузки товара отсутствует. В свою очередь, Закон в пунктах 1 и 7 части 4 статьи 41.6 разделяет понятия «Место, условия, сроки (периоды) поставки» и понятие «Отгрузка товара».
В соответствии с ч.4 ст. 41.9 Закона участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона, или предоставления недостоверных сведений;
2) несоответствия сведений, предусмотренных пунктом 2 части 4 статьи 41.8 Закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
В соответствии с ч.5 ст. 41.9 Закона отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 ст. 41.9 Закона, не допускается.
Заявка ОАО «Ростовское областное объединение топливных предприятий «Ростовтоппром» соответствовала требованиям, установленным в документации об аукционе, поэтому отказав ему в допуске к участию в аукционе, аукционная комиссия заказчика нарушила ч.5 ст. 41.9 Закона.
Кроме того, в соответствии с ч.6 ст. 41.9 Закона на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащей сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать в т.ч. решение об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией оператору электронной площадки.
В нарушение ч.6 ст. 41.9 Закона протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.07.2010 не содержит обоснования решения об отказе в допуске к участию в аукционе заявителю.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. №94, в соответствии с ч.ч.1,3 ст.17 и ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Ростовское областное объединение топливных предприятий «Ростовтоппром» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей ч.5 и ч.6 ст. 41.9 Закона.
3.Выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.07.2010 в части отказа в допуске к участию в аукционе ОАО «Ростовское областное объединение топливных предприятий «Ростовтоппром», о проведении процедур рассмотрения заявок на участие в аукционе и аукциона с учетом настоящего решения и в соответствии с Законом.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц аукционной комиссии заказчика к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Моисееву И.В.
В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян,
И.В. Моисеева
Приложения
2010-07-19 Приложение к Решению от 19 июля 2010 года № Б/Н Предписание