Решение Ростовского УФАС России от 23.07.2010 г № Б/Н

В отношении Администрации гор. Новочеркасска Ростовской области

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – зам. руководителя управления - начальник отдела;
Члены Комиссии:
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист - эксперт отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 653 по признакам нарушения Администрацией гор. Новочеркасска (346400, Ростовская область, гор. Новочеркасск, пр. Платовский, 59 «б»)ч.1. ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), в присутствии:
- представителей Администрации гор. Новочеркасска – <...>,<...>;
- представителей ООО «Курьер» - <...>, <...>;
- представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации гор. Новочеркасска (далее по тексту – КУИ гор. Новочеркасска) – <...>;
- представителей ОАО «НПОПАТ» - ,,
Установила:
В Ростовское УФАС России 15.06.2010г. (вх. № 6915) поступило заявление ООО «Курьер» об ограничении Администрацией гор. Новочеркасска конкуренции на рынке осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на внутригородских маршрутах гор. Новочеркасска.
Как указано в заявлении Администрация гор. Новочеркасска:
- не согласовала ООО «Курьер» замену типа подвижного состава с автотранспорта марки «Газель» (с количеством посадочных мест – 13) на автотранспорт марки «Hyundai» (с количеством посадочных мест – 21+1);
- предоставила в аренду ОАО «Новочеркасское производственное объединение пассажирского автотранспорта» (далее по тексту – ОАО «НПОПАТ») 19 единиц автобусов без проведения торгов;
- допустила ОАО «НПОПАТ» к осуществлению пассажирских перевозок на маршрутах гор. Новочеркасска без согласованных схем, паспортов автобусных маршрутов и расписаний движений автобусов;
- не осуществила контроль за соблюдением условий договора ОАО «НПОПАТ», а именно за самовольным увеличением протяженности маршрута № 17 «мкр. Восточный- пос. Бурляевка» до Азовского рынка, а также за самовольным прекращением обслуживания маршрута № 20 и увеличением количества графиков на маршруте №21;
- предоставила ОАО «НПОПАТ» автобусные маршруты, конкурс с предварительным квалификационным отбором № 64-08 от 22.04.2008г. на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах гор. Новочеркасска (далее по тексту – Конкурс) по которым был признан несостоявшимся.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
В ответ на определение Администрация гор. Новочеркасска сообщила, что в обращении ООО «Курьер» от 17.05.2010г. (исх. № 92) по вопросу замены подвижного состава отсутствовала информация о маршрутах, на которых планировалась замена типа подвижного состава и об изменении количества графиков на них, что делало согласование по названному обращению невозможным.
Кроме того, представители Администрации гор. Новочеркасска и представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации гор. Новочеркасска (далее по тексту – КУИ гор. Новочеркасска) на заседании Комиссии Ростовского УФАС России по рассмотрению настоящего дела пояснили по обстоятельствам, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, а именно сообщили, что:
- Администрация гор. Новочеркасска указала ООО «Курьер» на нецелесообразность замены типа подвижно состава, в связи с тем, что Администрация гор. Новочеркасска планировала провести публичные процедуры в отношении автобусных маршрутов гор. Новочеркасска и заключить новые договоры на выполнение пассажирских перевозок;
- автобусы в количестве 19 ед. были предоставлены КУИ гор. Новочеркасска ОАО «НПОПАТ» по результатам публичных процедур для обслуживания городских автобусных маршрутов;
- увеличение протяженности маршруты № 17 было произведено Администрацией гор. Новочеркасска по многочисленным просьбам жителей гор. Новочеркасска;
- автобусные маршруты №№ 4,5,6,11,11-Д,15,17,32,34 были предоставлены ОАО «НПОПАТ» на основании п.7 Протокола № 4 Конкурса, в соответствии с которым названные маршруты продолжают обслуживать перевозчики по ранее заключенным договорам, каким в свою очередь является ОАО «НПОПАТ». Названный пункт Протокола № 4 Конкурса участниками Конкурса не обжаловался. Указанные выше маршруты являются экономически невыгодными, и никто из перевозчиков на них не претендовал.
Вместе с тем, представители ОАО «НПОПАТ» на заседании Комиссии Ростовского УФАС России по рассмотрению настоящего дела пояснили по обстоятельствам, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела, а именно сообщили, что:
- 1,5 года ОАО «НПОПАТ» обслуживало выбранные на Конкурсе маршруты без договоров, в связи с судебным разбирательством с Администрацией гор. Новочеркасска, а также что паспорта маршрутов, схемы, расписания движения автобусов имеются у ОАО «НПОПАТ». Данные документы были утверждены Администрацией гор. Новочеркасска еще до проведения Конкурса и до настоящего времени в них не вносились изменения;
- обслуживание маршрутов в мкр. Молодежный гор. Новочеркасска осуществляется только ОАО «НПОПАТ».
Представители ООО «Курьер» по существу настоящего дела пояснили следующее:
- письма Администрации гор. Новочеркасска об отказе ООО «Курьер» в замене типа подвижного состава нарушают условия Конкурса и условия, заключенных по его итогам договоров;
- в настоящее время автобусные маршруты гор. Новочеркасска обслуживаются ООО «Курьер», в т.ч. автобусами типа «Автобусы малые» марки «Hyundai»;
- в связи с увеличением ОАО «НПОПАТ» протяженности маршрута № 17 до Азовского рынка произошло наложение схем движения автобусов ООО «Курьер» и ОАО «НПОПАТ», тем самым у ООО «Курьер» уменьшился пассажиропоток.
При этом представители ООО «Курьер» не смогли представить в материалы настоящего дела документальное подтверждение, что такие действия ОАО «НПОПАТ» причинили ущерб ООО «Курьер».
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам:
22.04.2008г. Администрацией гор. Новочеркасска проведен открытый конкурс с предварительным квалификационным отбором № 64-08 на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах гор. Новочеркасска (далее по тексту – Конкурс).
По результатам Конкурса ООО «Курьер» признано победителем по лотам № 23,25,26,27,31,32,33,34,35,36,37,39,40,41,42,43,45,46,50,51,52,53,54.
Согласно п.13.6 конкурсной документации к Конкурсу участник конкурса, признанный победителем обязан организовать работу подвижного состава строго по его типу, расписанию (графику) движения согласно указанному в лоте.
При этом Приложением №1 к конкурсной документации к Конкурсу определено, что автобусные маршруты по лотам №№ 23-55 обслуживаются автобусами малыми, особо малыми.
Кроме того, п. 2.2.1. договоров на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом, заключенных Администрацией гор. Новочеркасска и ООО «Курьер» по итогам Конкурса установлено, что Исполнитель обязан в соответствии с выбранным по результатам конкурса лотом, обеспечить работу автобусов, соответствующих по типу (Общероссийский классификатор основных фондов).
Изучением технической документации автобуса HyundaiCountyLWB, представленной ООО «Курьер» на запрос Ростовского УФАС России установлено, что общая длина названного автобуса составляет 7080 мм (7,08м).
Согласно раздела «Средства транспортные» (код 15 0000000) Общероссийского классификатора основных фондов ОК 013-94, утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359 автобусы подразделяются на следующие типы, в т.ч. на особо малые длиной до 5 м. включительно (код 15 3410250) и малые длиной свыше 6м. до 7,5м включительно (код 15 3410260).
Таким образом, автобус марки HyundaiCountyLWBотносится к автобусам типа «Автобусы малые».
ООО «Курьер» 17.05.2010г. (исх. № 92) обратилось в адрес Мэра гор. Новочеркасска с просьбой согласовать поэтапную замену типа подвижного состава с автобусов типа «Автобусы особо малые» марки «Газель», на новые автобусы типа «Автобусы малые» марки «Hyundai».
Однако на свое обращение ООО «Курьер» получило отказ, в связи с отсутствием в вышеназванном письме ООО «Курьер» информации о конкретных маршрутах, на которых планируется замена подвижного состава и изменениях количества графиков на них.
При этом Администрация гор. Новочеркасска в своем ответе ООО «Курьер» указала, что до проведения конкурса Администрация гор. Новочеркасска считает нецелесообразным вносить изменения по замене подвижного состава, осуществляющего обслуживание пассажирских автобусных маршрутов в соответствии с заключенными ранее договорами.
Вместе с тем, 04.06.2010г. Администрацией гор. Новочеркасска была проведена проверка деятельности ООО «Курьер» по результатам которой установлено, что на маршрутах № 1А,30,50,52, обслуживаемых ООО «Курьер», используется тип подвижного состава не соответствующий указанным в договорах от 25.04.2008г. №№ 4,10,22,20 на выполнение пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах гор. Новочеркасска, заключенных по результатам Конкурса (как указывается в отчете о результатах проверки от 04.06.2010г. обслуживание маршрута 1А осуществляется транспортным средством марки HyundaiContry).
В связи с изложенным, Администрация гор. Новочеркасска направила в адрес ООО «Курьер» письмо от 07.06.2010г. (исх. № 75/1887) в котором указала, что ООО «Курьер» необходимо в срок до 08.06.2010г. заменить тип подвижного состава на обслуживаемых маршрутах, согласно заключенным договорам. В противном случае Администрация гор. Новочеркасска будет вынуждена передать обслуживание автобусных маршрутов, на которых выявлены нарушения, другим организациям и частным лицам.
Таким образом, Администрация гор. Новочеркасска необоснованно препятствует деятельности ООО «Курьер» в части замены типа подвижного состава с автобусов типа «Автобусы особо малые» марки «ГАЗЕЛЬ» на автобусы типа «Автобусы малые» марки «Hyundai», т.к. по условиям Конкурса и по выбранным лотам ООО «Курьер» могло использовать на маршрутах гор. Новочеркасска как автобусы типа «Автобусы малые», так и автобусы типа «Автобусы особо малые».
Согласно п.7 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
П.1 ст. 29 Устава гор. Новочеркасска, утвержденного решением Новочеркасской городской Думы от 23.10.2009г. №618 (далее по тексту – Устав) определено, что Администрация гор. Новочеркасска является исполнительно – распорядительным органом муниципального образования «Город Новочеркасск», наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
П.3 ст. 29 Устава определено, что Администрация гор. Новочеркасска обладает правами юридического лица.
Согласно ст. 33 Устава полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, отнесены к компетенции Администрации гор. Новочеркасска.
Таким образом, в действиях Администрации гор. Новочеркасска, выразившихся в препятствовании деятельности ООО «Курьер» в части замены типа подвижного состава с автобусов типа «Автобусы особо малые» на автобусы типа «Автобусы малые» содержится нарушение ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещаются необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
Вместе с тем, из материалов настоящего дела следует, что:
- автобусы в количестве 19 единиц предоставлены ОАО «НПОПАТ» на основании публичных процедур;
- автобусные маршруты №№ 4,5,6,11,11-Д,15,17,32,34 были предоставлены ОАО «НПОПАТ» на основании п.7 Протокола № 4 Конкурса, в соответствии с которым названные маршруты продолжают обслуживать перевозчики по ранее заключенным договорам, каким в свою очередь является ОАО «НПОПАТ». Названный пункт Протокола № 4 Конкурса участниками Конкурса не обжаловался.
Кроме того в материалы настоящего дела не представлены доказательства того, что действия ОАО «НПОПАТ» по увеличению протяженности маршрута №17, прекращению обслуживания маршрута № 20 и увеличению количества графиков на маршруте №21, а также осуществлению пассажирских перевозок без договоров на выполнение пассажирских перевозок, создают ОАО «НПОПАТ» преимущественные условия деятельности на рынке осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на маршрутах гор. Новочеркасска по отношению к иным перевозчикам.
Вместе с тем, ОАО «НПОПАТ» в материалы настоящего дела представлены утвержденные (согласованные) паспорта маршрутов, схемы, расписания движения автобусов на маршруты гор. Новочеркасска, обслуживаемые ОАО «НПОПАТ».
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию гор. Новочеркасска нарушившей ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации гор. Новочеркасска предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно:
- прекратить препятствование ООО «Курьер» в замене типа подвижного состава с автобусов типа «Автобусы особо малые» на автобусы типа «Автобусы малые»;
- отозвать письма Администрации гор. Новочеркасска: от 26.05.2010г. (исх. № 75/1618); от 07.06.2010г. (исх. № 75/1887).
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
В.Р. Рабаев

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.