Решение Ростовского УФАС России от 27.07.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации Октябрьского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Моисеева И.В.
Моргунова Ю.В.
рассмотрев дела № 772 по жалобе ООО «СтройСервис» о нарушении Администрацией Октябрьского района Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона № 1640МАук «Открытый аукцион на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности (26 домов в х. Новопавловка Октябрьского района Ростовской области)» (далее - аукцион) ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (<...>),
Установила:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 8870 от 20.07.2010 г.) о нарушениях Заказчиком Закона, выразившихся в указании в документации об аукционе сведений и информации относительного данного аукциона, имеющих разночтение. По-мнению Заявителя, информация, содержащаяся в Информационной карте документации об аукционе, документации об аукционе, проекте муниципального контракта не соответствует друг другу. Заявитель просил обязать Заказчика привести документацию об аукционе в соответствие с требованиями Закона; привлечь лицо, виновное за указанные нарушения Закона, к административной ответственности.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился; представил Возражения на жалобу (исх. № 55 от 26.07.2010 г.).
Изучив материалы дела № 772, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее:
21.06.2010 г. на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donland.ruЗаказчиком было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 49-1640М/ИАук (далее - извещение), согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составляла 1 200 000 рублей.
I.В указанное извещение заказчиком были внесены изменения (извещение об изменении открытого аукциона № 54-1640 м/иизмаук от 08.07.2010 г.), согласно которым "Дата и время начала рассмотрения заявок: 29.07.2010Г. в 10:00"; ""Дата и время проведения аукциона: 04.08.2010Г. в 10:00"
Согласно п.п. 20, 23, 24 Информационной карты документации об аукционе: «окончательный срок подачи заявок на участие: до 10-00 часов 26 июля 2010 года»; «дата окончания рассмотрения заявок: 28 июля 2010 года»; «дата и время проведения аукциона: 30 июля 2010 года 10:00.В день перед началом проведения аукциона проходит регистрация участников размещения заказа допущенных к участию в аукционе. Регистрация начинается в 09:30».
Таким образом, информация относительно «даты окончания рассмотрения заявок» и «даты и время проведения аукциона», содержащаяся в Информационной карте документации об аукционе и извещении об изменении открытого аукциона № 54-1640 М/ИИзмАук от 08.07.2010 г. является различной, вводящей в заблуждение участников размещения заказа.
В силу прямого указания в ч. 6 ст. 34 Закона сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Поскольку сведения, указанные ранее по тексту, содержащиеся в документации об аукционе (Информационной карте документации об аукционе), не соответствуют аналогичным сведениям, указанным в извещении (извещении об изменении открытого аукциона), Заказчиком нарушена указанная норма Закона.
II.Согласно п. 26 информационной карты документации об аукционе "Срок подписания контракта: не ранее 10 и не позднее 20 дней со дня подписания протокола аукциона".
Данная формулировка позволяет Заказчику заключить муниципальный контракт уже на 10 день после подписания Протокола аукциона без его опубликования на официальном сайте.
Вместе с тем, ч. 1.1 ст. 38 Закона устанавливает, что государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте Протокола аукциона.
Таким образом, данная норма Закона обязывает Заказчика заключить контракт только после опубликования подписанного Протокола аукциона на официальном сайте, в данном случае, Ростовской области www.torgi.donland.ru, при этом подписание контракта должно состояться не ранее чем через 10 дней с момента опубликования указанного Протокола, т.е. на 11 день.
Поскольку в документации об аукционе установлены требованиям относительно подписания контракта победителем не соответствующие требованиям Закона, Заказчиком нарушена ч. 1.1 ст. 38 Закона.
III.Пунктом 7.3.9 документации об аукционе, п. 28 информационной карты документации об аукционе, п. 10.1 проекта муниципального контракта установлено, что "Заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ, в том числе работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более чем на десять процентов этой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом".
Вместе с тем, в ч. 10 ст. 65 Закона предусмотрено право Заказчика до 1 января 2010 г. при условии, что это предусмотрено документацией об аукционе, по согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства вправе изменить не более чем на 10% предусмотренный контрактом объем работ в следующих случаях: при изменении (увеличении или сокращении) потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт; при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом.
После 01.01.2010 г. изменение предусмотренного контрактом объема работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом, запрещено.
Поскольку Заказчиком работы, являющиеся предметом контракта, в соответствии с п. 3 Информационной карты документации об аукционе должны быть выполнены Подрядчиком в течение 10 дней с момента заключения муниципального контракта, т.е. в 2010 г., изменение объема работ при изменении потребности в работах не может иметь места, а значит, Заказчиком нарушена ч. 10 ст. 65 Закона.
IV.Пунктом 7.2 документации об аукционе, п. 27 информационной карты документации об аукционе установлено, что обеспечение обязательств исполнения контракта: принимается в форме безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита). способ обеспечения исполнения обязательства из перечисленных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно.
Вместе с тем, ч. 4 ст. 38 Закона установлено, что в случае, если Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, государственный или муниципальный контракт заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя аукциона от заключения контракта, безотзывной банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, договора поручительства или после передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации об аукционе.
Таким образом, п. 7.2 документации об аукционе, п. 27 Информационной карты документации об аукционе установлен Заказчиком в нарушение ч. 4 ст. 38 Закона.
V.Нарушения, указанные в п.п. I, II, III, VI настоящего решения, 20.07.2010 Г. Были заказчиком самостоятельно устранены: документация об аукционе приведена в соответствие с требованиями закона; разночтения, имеющиеся в документации об аукционе, информационной карте документации об аукционе, проекте муниципального контракта исключены. Данный факт подтверждается извещением об изменении открытого аукциона№ 57-1640М/ИИЗМАУК от 20.07.2010 г.
VI.Главой 7 проекта муниципального контракта предусмотрена ответственность поставщика перед заказчиком за несоблюдение сроков исполнения обязательств по контракту; ответственность последнего перед поставщиком за нарушение условий контракта проектом контракта не предусмотрена. Данный факт оспаривается заявителем и приведен в поданной им жалобе.
Вместе с тем, действующие законодательство не вменяет Заказчику в обязанность устанавливать в проекте контракта, либо в иных установленных Законом документах, ответственность (штрафные санкции) за нарушение Заказчиком условий контракта, ввиду чего данный довод Заявителя является несостоятельным.
VI.Пунктом 13 информационной карты документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона (сведения об участнике размещения заказа для юридических лиц и иных лиц) (форма № 3, 3А).
Форма № 3 документации об аукционе предполагает заполнение участниками данного заказа следующей таблицы:
| 1. Полное и сокращенное наименования организации и ее организационно-правовая форма: (на основании Учредительных документов установленной формы (устав, положение, учредительный договор), свидетельства о государственной регистрации, свидетельства о внесении записи в единый муниципальный реестр юридических лиц) | |
| 2. Регистрационные данные: 2.1 Дата, место и орган регистрации юридического лица (на основании Свидетельства о государственной регистрации) | |
| 3. Учредители:(перечислить наименования и организационно-правовую форму всех учредителей, чья доля в уставном капитале превышает 10%) и доля их участия (для акционерных обществ– выписка из реестра акционеров отдельным документом) (на основании Учредительных документов установленной формы (устав, положение, учредительный договор) | |
| 3.1. Срок деятельности (с учетом правопреемственности) | |
| 3.2. Размер уставного капитала | |
| 3.3. Номер и почтовый адрес Инспекции Федеральной налоговой службы, в которой участник размещения заказа зарегистрирован в качестве налогоплательщика | |
| ИНН,КПП,ОГРН, ОКПО участника размещения заказа | |
| Примечание: Вышеуказанные данные могут быть по усмотрению участника размещения заказа подтверждены путем предоставления следующих документов: -Устав, положение, учредительный договор; - Свидетельство о государственной регистрации; - Информационное письмо об учете в ЕГРПО; - Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе. | |
| 4. Юридический адрес участника размещения заказа | Страна |
| Адрес | |
| 5. Почтовый адрес участника размещения заказа | Страна |
| Адрес | |
| Телефон | |
| Факс | |
| 6. Банковские реквизиты (может быть несколько): | |
| 6.1. Наименование обслуживающего банка | |
| 6.2. Расчетный счет | |
| 6.3. Корреспонденский счет | |
| 6.4. БИК | |
| Примечание: По усмотрению участника размещения заказа может быть предоставлена информация обо всех открытых счетах. Вышеуказанные данные могут быть подтверждены путем предоставления письма из финансирующего банка об открытии расчетного счета. | |
| 7. Сведения о выданных участнику размещения заказа лицензиях, необходимых для выполнения обязательств по муниципальному контракту (указывается лицензируемый вид деятельности, реквизиты действующей лицензии, наименование территории, на которой действует лицензия). | |
| 8. Сведения о дочерних и зависимых предприятиях, аффилированных лицах (о лицах, входящих с участником аукциона в одну группу лиц (в ред. Ст. 105, 106 ГК Российской Федерации), в том числе об аффилированных лицах (в соответствии с определением понятия «аффилированного лица» в статье 4 Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности» № 948-1 от 22.03.1991 г.) | |
| 9. Контактное лицо по заявке и его координаты | |
| 10. Информация о руководителе и главном бухгалтере: | |
| Должность | Фамилия, имя, отчество |
Таким образом, участники размещения заказа обязаны представить в составе заявки на участие в аукционе сведения и информацию, истребуемые п.п. 1, 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7, 8, 9, 10 указанной таблицы, а по позициям 1, 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, при желании, представить документы, подтверждающие заявленные сведения.
Вместе с тем, ч. 2 ст. 35 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка участника размещения заказа, и соответственно, которые Заказчик вправе истребовать от участников торгов. Сведения, указанные в Форме № 3 «Анкета участника размещения заказа» документации об аукционе, данным перечнем не предусмотрены.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установив в документации об аукционе (Форме № 3 «Анкета участника размещения заказа») требования об указании участниками размещения информации и сведений по п.п. 1, 2, 3, 3.1, 3.2, 3.3, 6, 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 7, 8, 9, 10 приведенной таблицы, Заказчик нарушил ч. 3 ст. 35 Закона.
VII.Пунктом 13 информационной карты документации об аукционе установлено, что заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. (предложение о качестве работ, по форме № 7, представленной в разделе I.3. настоящей документации об аукционе (отдельно по каждому лоту).
Формой № 7 «Сведения о качестве работ» предусмотрено заполнение участниками настоящего размещения заказа таблицы:
| 1. | Наименование и описание выполняемых работ с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований Заказчика | ||||
| № п/п | Перечень объемов работ | Ед. измерения | Количество | Описание выполняемых работ | Перечень государственных стандартов, СНиП, правил производства ремонтных работ, других норм и правил, которые будут соблюдаться при выполнении работ |
| 2 | Подробное описание методологии и технологии выполнения работ (Участник размещения заказа приводит описание применяемых технологий и технических решений, методов производства работ.) | ||||
| 3 | Подробное описание организации работ, в том числе режима работы (Участник размещения заказа приводит описание, какие организационные решения будут использоваться (каким образом будет осуществлена подготовка производства работ, ведение какой документацию планируется, каким образом будет осуществляться производство работ и текущий контроль за их выполнением, какой режим работы.) | ||||
| 3.1. | Информация о порядке применения трудовых и материальных ресурсов используемых для выполнения работ, в том числе привлекаемых субподрядчиков: - строительно-технического персонала; - рабочих разных специальностей. (Участник может указать – сколько специалистов и каких специальностей будут задействовано для выполнения работ. Может быть по усмотрению Участника подтверждено копиями сертификатов специалистов либо копиями договоров с привлекаемыми организациями.) - машин, механизмов, оборудования. (Участник может представить описание (перечень) техники, применяемой для выполнения работ. Может быть по усмотрению Участника подтверждено формой ОС-6 «Инвентарная карточка учета объекта основных средств», договором аренды, проката, лизинга) | ||||
| 4 | Перечень и описание качественных характеристик материалов и оборудования используемых для выполнения работ (производитель, марка, модель) участником размещения заказа (Участник размещения заказа приводит перечень материалов и оборудования которые будут использоваться им при производстве работ, представляет описание (производитель, модель, марка) и качественные характеристики. Может быть подтверждено по усмотрению Участника копиями сертификатов соответствия на указанные материалы и оборудования.) | ||||
| 5 | Мероприятия по охране окружающей среды (Участник размещения заказа приводит описание, какие мероприятия и работы по охране окружающей среды будут осуществляться.) | ||||
| 6 | Обеспечение безопасности производства работ (Участник размещения заказа приводит описание, какие мероприятия по обеспечению безопасности работ будут предприняты.) | ||||
| 7 | Описание системы контроля качества выполняемых работ (Участник размещения заказа приводит описание действующую у него систему контроля качества выполняемых работ, закупаемых материалов и изделий. Может быть подтверждено положением о системе качества, существующей на предприятии, сертификатом системы качества и т.д.) | ||||
| 8 | Гарантийное обслуживание (порядок реализации гарантийного обслуживания, объем предоставления гарантии качества на работы и на поставленные материалы (детали), оборудование) (Участник размещения заказа указывает продолжительность гарантийного периода, объем предоставления гарантий качества выполняемых работ и поставленных материалов (деталей), оборудования и свои обязанности по содержанию объекта в гарантийный период. В подтверждение данных Участник может приложить любые документы по своему усмотрению) | ||||
Таким образом, участники размещения заказа обязаны представить в составе заявки на участие в аукционе сведения и информацию, истребуемые п.п. 2, 3, 3.1, 4, 5, 6, 7, 8 указанной таблицы, а также представить «описание выполняемых работ» и «перечень государственных стандартов, СНиП, правил производства ремонтных работ, других норм и правил, которые будут соблюдаться при выполнении работ».
Частью 2 ст. 35 Закона установлен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка участника размещения заказа, и соответственно, которые Заказчик вправе истребовать от участников торгов. Сведения, указанные в Форме № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе по указанным пунктам, данным перечнем не предусмотрены.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установив в документации об аукционе требование к участникам размещения заказа о представлении ими в составе заявок на участие сведений и документов, не предусмотренных Законом, Заказчик нарушил ч. 3 ст. 35 Закона.
Данная позиция подтверждается Постановлением Верховного суда Российской Федерации № 80-АД09-03 от 20.10.2009 г., согласно которой требование Заказчика о необходимости указания участниками размещения заказа в заявках на участие в аукционе следующих сведений: подробного описания методологии и технологии выполнения работ; подробного описания организации работ, в том числе режим работ; информации о порядке применения трудовых и материальных ресурсов, используемых для выполнения работ, в том числе привлекаемых субподрядчиков (инженерно-технический персонал, рабочих разных специальностей, машин, механизмов оборудования); описания качественных характеристик основных строительных материалов, которые предлагаются к использованию участником размещения заказа (участник должен привести описание, какие строительные материалы и изделия будут использоваться им при производстве работ, представить описание их качественных характеристик, в том числе ГОСТ и ТУ, указать их производителя или торговую марку), указать мероприятия по охране окружающей среды, обеспечения безопасности работ, описание системы контроля качества выполняемых работ, гарантийное обслуживание, является неправомерным.
Таким образом, установив в документации об аукционе (Форма № 7 «Сведения о качестве работ» документации об аукционе) требования об указании участниками размещения информации и сведений по указанным пунктам приведенной таблицы, Заказчик нарушил ч. 3 ст. 35 Закона.
VIII.Формы, содержащиеся в разделе I.3 документации об аукционе, обязывают участников размещения заказа указывать фамилии, имена, отчества главных бухгалтеров.
Частью 2 ст. 35 Закона установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, и, соответственно, которые вправе истребовать Заказчик от участников данного размещения заказа.
Так, согласно п.п. в п. 1) ч. 2 ст. 35 Закона, заявка на участие в аукционе должна включать, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее для целей настоящей главы - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
Обязанность указания участниками оспариваемого аукциона фамилий, имен и отчеств главных бухгалтеров своих организаций указанной нормой Закона не предусмотрена.
Согласно ч. 3 ст. 35 Закона требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона документов и сведений, не допускается.
Таким образом, установленное требование о представлении в составе заявки на участие в открытом аукционе сведений (Ф.И.О. главного бухгалтера), не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона, является нарушением со стороны Заказчика ч. 3 ст. 35 Закона.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим ч. 6 ст. 34, ч. 3 ст. 35, ч. 4 ст. 38, ч. 10 ст. 65 Закона.
3.Выдать Заказчику предписание о внесении изменений в документацию об аукционе с целью приведения документации об аукционе в соответствие с требованиями Закона.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении Заказчика к административной ответственности.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Моргунову Ю.В.
Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
А.Б.Артахов
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
И.В.Моисеева,
Ю.В.Моргунова
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-07-27 Приложение к Решению от 27 июля 2010 года № Б/Н Предписание