Решение Ростовского УФАС России от 29.07.2010 г № Б/Н
В отношении МОУ СОШ № 1 гор. Волгодонска Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Моисеева И.В.
Суконцев А.П.
рассмотрев дело № 796, возбуждённое по жалобе ЗАО «Танаисстройпроект» на неправомерные, по его мнению, действия МОУ СОШ № 1 гор. Волгодонска Ростовской области (далее - заказчик), выразившиеся в нарушении Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в присутствии представителя ЗАО «Танаисстройпроект» - <...> (доверенности в деле),
Установила:
В Ростовское УФАС России 22.07.2010 г. (вх. № 9157) поступила жалоба ЗАО «Танаисстройпроект». В своих жалобах заявители ссылаются на нарушение аукционной комиссией при проведении открытого аукциона № 1778М/АУК на выполнение работ по капитальному ремонту здания МОУ СОШ №1, расположенной по адресу: пер. Пушкина, д. 3, гор. Волгодонск, Ростовской области с начальной ценой контракта 47802315,00 рублей, ч. 2 ст. 8 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном, по его мнению, ограничении круга участников размещения заказа:
1.необходимо представить в составе своей заявки на участие в аукционе копию формы №1 «Бухгалтерский баланс» за прошедший завершённый отчётный период и справку о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам с бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, Форма № 39 -1, по состоянию на 01.01.2010г.;
2.необходимо представить в составе своей заявки на участие в аукционе допуск СРО к виду работ 4530381 – монтаж оборудования общего назначения.
В возражениях на жалобу заказчик сообщил, что доводы ЗАО «Танаисстройпроект» считает необоснованными.
На рассмотрение жалобы ЗАО «Танаисстройпроект» Комиссией Ростовского УФАС России заказчиком была представлена документация об аукционе с учётом изменений внесённых в неё, в соответствии с извещением об изменении открытого аукциона от 30.07.2010 г. № 60-1778М/ИИЗМАУК.
В ходе рассмотрения жалобы ЗАО «Танаисстройпроект» и проведения внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:
1.Согласно п.п. «к» п. 11.6. информационной карты, заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями аукционной документации по формам представленным в разделе 3 аукционной документации, содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе, в подтверждение финансовой устойчивости, а также отсутствия задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды по усмотрению участника размещения заказа могут быть предоставлены:
- Копия формы №1 «Бухгалтерский баланс» за прошедший завершённый отчётный период;
- Справка о состоянии расчетов по налогам, сборам, взносам с бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами, Форма №39 -1, по состоянию на 01.01.2010г.
Таким образом, данное требование к участникам размещения заказа не является обязательным и тем самым не ограничивает круг участников размещения заказа.
2.В соответствии с извещением об изменении открытого аукциона от 30.07.2010 г. № 60-1778М/ИИЗМАУК, заказчиком были внесены изменения в документацию об аукционе, в соответствии с которыми требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе своей заявки на участие в аукционе допуска СРО к виду работ 4530381 – монтаж оборудования общего назначения, было исключено из документации об аукционе.
Таким образом, устранив данное требование из документации об аукционе, тем самым расширил круг участников размещения заказа.
3.В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Согласно п.п. «ж» п. 11.6. информационной карты, заявка на участие в аукционе должна быть подготовлена в соответствии с требованиями аукционной документации по формам представленным в разделе 3аукционной документации, содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе, предложение о качестве работ по Форме № 3.
Вместе с тем, в Форме № 3 заказчиком определено, что участник размещения заказа обязан указать не сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг, а:
- п. 1 – перечень и состав мероприятий по охране окружающей среды при производстве всех видов работ по настоящему объекту;
- п. 2 – перечень и состав мероприятий по обеспечению безопасного производства всех видов работ по настоящему объекту.
Данные сведения не относятся к сведениям о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Частью 2 ст. 35 Закона о размещении заказов определён исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать заявка на участие в аукционе. В данном перечне выше указанные требования отсутствуют. Согласно ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, заказчик, установив в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о наличии в составе их заявок на участие в аукционе перечень и состав мероприятий по охране окружающей среды и по обеспечению безопасного производства всех видов работ, не предусмотренные Законом о размещении заказов, тем самым ограничил круг участников размещения заказа.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о размещении заказов участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
4.Согласно с п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Вместе с тем, заказчиком в форе 3 документации об аукционе не определено, как участнику размещения заказа необходимо указать в своей заявке на участие в аукционе сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и что вообще их надо указать.
Таким образом, не определение заказчиком в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о необходимости представления в своих заявках сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и отсутствие в документации об аукционе инструкции по указанию данных сведений, в связи с отсутствием определённости требований к участникам размещения заказа, может привести к ограничению круга участников размещения заказа.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.заказчик, установив в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о наличии в составе их заявок на участие в аукционе перечень и состав мероприятий по охране окружающей среды и по обеспечению безопасного производства всех видов работ, не предусмотренные Законом о размещении заказов, тем самым ограничил круг участников размещения заказа и нарушил ч. 2 ст. 8 ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов;
2.заказчик, не определив в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о необходимости представления в своих заявках сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и инструкцию по указанию данных сведений, тем самым нарушил п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Танаисстройпроект» необоснованной.
2.Признать МОУ СОШ № 1 гор. Волгодонска Ростовской области нарушившим ч. 2 ст. 8, п. 1 ч. 4 ст. 34 и ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать МОУ СОШ № 1 гор. Волгодонска Ростовской области предписание о внесении изменений в документацию об аукционе, путём: исключения требований к участникам размещения заказа о наличии в составе их заявок на участие в аукционе перечней мероприятий по охране окружающей среды и по обеспечению безопасного производства всех видов работ, не предусмотренных Законом о размещении заказов; определения в документации об аукционе требования к участникам размещения заказа о необходимости представления в своих заявках сведений о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и инструкции по указанию данных сведений.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица МОУ СОШ № 1 гор. Волгодонска Ростовской области к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Суконцева А.П.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
И.В.Моисеева
А.П. Суконцев
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.
Приложения
2010-07-29 Приложение к Решению от 29 июля 2010 года № Б/Н Предписание