Решение Ростовского УФАС России от 29.07.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации гор. Зверево
Резолютивная часть решения оглашена «29» июля 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «29» июля 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А. – зам. руководителя управления - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства,
рассмотрев дело № 692 по признакам нарушения Администрацией гор. Зверево (346311, Ростовская область, гор. Зверево, ул. Обухова, 14)ч.1. ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – ФЗ «О защите конкуренции»), в отсутствии представителя Администрации гор. Зверево надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела,
Установила:
В рамках осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории гор. Зверево действует постановление Администрации гор. Зверево от 02.10.2009г. № 657 «О порядке организации и функционирования объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории муниципального образования «Город Зверево», п.1 которого утвержден Порядок организации и функционирования объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории муниципального образования «Город Зверево» (далее по тексту – Порядок).
П./п.2.1. п.2 Порядка определено, что на улицах и площадях размещаются объекты: выносной торговли от стационарных предприятий торговли, осуществляющие реализацию безалкогольных напитков, мороженого, мучных и кондитерских изделий (кроме кремовых); кваса; цветов; сувениров; плодовоовощной продукции (в таре); товаров новогоднего ассортимента.
П./п.5.2. п.5 Порядка установлено, что на прирыночной территории размещаются объекты по реализации: мороженного; безалкогольных напитков.
П./п.5.3. п.5 Порядка определено, что допускается размещение на прирыночной территории: объектов новогоднего ассортимента (ели, сосны, елочные украшения); объектов категории «быстрого питания», в том числе куры гриль.
Вместе с тем, п./п. 2.2. п. 2 Порядка определено, что на объектах передвижной мелкорозничной торговой сети может реализовываться ассортимент товаров, допускаемый Правилами продажи отдельных видов товаров, действующими на территории РФ.
При этом п./п. «а» п.7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о торговле) определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют ассортимент продаваемых товаров.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
В ответ на определение Администрация гор. Зверево представила документы и информацию, из которых следует, что 23.07.2010г. Администрацией гор. Зверево было принято постановление «О внесение изменений в постановление Администрации гор. Зверево от 02.10.2009г. № 657 «О порядке организации и функционирования объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории муниципального образования «Город Зверево» (далее по тексту - Постановление №657), которым в Порядок были внесены изменения, в т.ч.:
- п./п. 1.3.1. п. 1.3. Постановления №657 п.2 Порядка исключен;
- п./п. 1.3.2. п.1.3. Постановления №657 п.5.2. Порядка изложен в следующей редакции: «На прирыночной территории размещаются объекты мелкорозничной торговой сети»;
- п./п. 1.3.3. п.1.3. Постановления №657 п./п. 5.3 п.5 Порядка исключен.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам:
02.10.2009г. Администрацией гор. Зверево было принято постановление «О порядке организации и функционирования объектов мелкорозничной передвижной торговой сети на территории муниципального образования «Город Зверево» №657, п.1 которого утвержден Порядок.
П./п.2.1., 2.2. п.2, п./п. 5.2, 5.3 п.5 Порядка определен ассортимент товаров подлежащих реализации через объекты мелкорозничной передвижной торговой сети.
Вместе с тем, п./п. «а» п.7 ч.2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о торговле) определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют ассортимент продаваемых товаров.
Согласно ст. 15 Закона о торговле органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности запрещается введение ограничений продажи отдельных видов товаров на территориях муниципальных образований в границах субъектов Российской Федерации.
В связи с изложенным, в действиях Администрации гор. Зверево, выразившихся во включении п.п. 2.1.,2.2.,5.2.,5.3 в Порядок, содержаться нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Вместе с тем, Администрацией гор. Зверево в материалы настоящего дела представлено Постановление №657, которым в Порядок были внесены изменения.
Таким образом, Администрация гор. Зверево добровольно устранила вышеописанные нарушения ч.1. ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».
В связи с изложенным, производство по настоящему делу полежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» в связи с добровольным устранением Администрацией гор. Зверево нарушений антимонопольного законодательства.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.1 -4 ст.41, п.1 ч.1 ст.48, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию гор. Зверево нарушившей ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Рассмотрение дела № 692 от 09.07.2010г., возбужденного в отношении Администрации гор. Зверево по признакам нарушения ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушений антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.