Решение Ростовского УФАС России от 29.07.2010 г № Б/Н
В отношении МДОУ детский сад «Вишенка» в х. Вишнёвка Морозовского района
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии: Артахов А.Б.
Члены Комиссии: Моисеева И.В. Суконцев А.П.
рассмотрев дело № 797, возбуждённее по жалобе ЗАО «АРК» на неправомерные, по его мнению, действия аукционной комиссии МДОУ детский сад «Вишенка» в х. Вишнёвка Морозовского района (далее - заказчик), выразившиеся в нарушении Федерального Закона от 21.07.05г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика – <...> и ЗАО «АРК» - <...> (доверенности в деле),
Установила:
В Ростовское УФАС России 22.07.2010 г. (вх. № 9055) поступила жалоба ЗАО «АРК». В своей жалобе заявитель ссылается на нарушение аукционной комиссией при проведении открытого аукциона № 1418М/АУК на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту МДОУ Детский Сад «Вишенка» в х. Вишнёвка Морозовского района с начальной ценой контракта 10887178,00 рублей, п. 2 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, выразившееся в необоснованном, по их мнению, допуске к участию в открытом аукционе по лоту № 1 ООО «СК-21век».
В возражениях на жалобу заказчик сообщил, что доводы ЗАО «АРК» считает необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы ЗАО «АРК» и проведения внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.07.2010г. № 1418М/ПРАУК, аукционной комиссией по лоту № 1 было допущено к участию в аукционе ООО «СК-21век» и в соответствии с протоколом аукциона от 14.07.2010г. № 55-1418М/ПАУК признано аукционной комиссией победителем аукциона, т.к. предложило наименьшую цену исполнения муниципального контракта - 7041282.37 рублей, второе место было присвоено ЗАО «Ремонтник».
1.В соответствии с п.п. 8 п. 14 информационной карты и п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ, услуг. сведения о функциональных характеристиках и качестве работ (Приложение №1 к заявке на участие в открытом аукционе) в соответствии с ведомостью объемов работ (Приложение № 4 к документации об аукционе).
Согласно технической части документации об аукционе, заказчиком, в том числе, закупались (раздел «Водопровод хоз.-питьевой») п. 29 - фасонные и соединительные изделия из липропилена для горячего и холодного водоснабжения, угольники диаметром – 32 мм.
В своей заявке на участие в аукционе ООО «СК-21век» в спецификации выполняемых работ в п. 29 раздела «Водопровод хоз.-питьевой» указало: трубы из липропилена pprc (ppтип-3), рл 10 для холодной воды диаметром – 32 мм.
Следовательно, в своей заявке на участие в аукционе ООО «СК-21век» в предложениях о технических, функциональных и качественных показателях предлагаемых к выполнению работ указало не тот материал, который был необходим заказчику и указан в технической части документации об аукционе.
Частью 1 ст. 12 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в допуске к участию в аукционе. В п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов указано, что при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, заявка ООО «СК-21век» на участие в аукционе по лоту № 1 не соответствует требованиям документации об аукционе и подлежит отклонению, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов, по причине её несоответствия требованию установленному заказчиком к характеристикам закупаемых работ в документации об аукционе.
2.Согласно Протоколу аукциона от 14.07.2010г. № 55-1418М/ПАУК ООО «СК-21век» и в соответствии с протоколом аукциона признано аукционной комиссией победителем аукциона, т.к. предложило наименьшую цену исполнения муниципального контракта - 7041282.37 рублей, при начальной цене контракта - 10887178.00 рублей.
Согласно п. 3 ч. 5.2 ст. 37 Закона о размещении заказов, участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, сниженной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 5 настоящей статьи, поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене. В соответствии с ч. 5 ст. 37 Закона о размещении заказов, "Шаг аукциона" устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).
В случае проведения аукциона с начальной цены - 10887178.00 рублей, в соответствии с требованием ч. 5 ст. 37 Закона о размещении заказов, последняя предложенная аукционистом цена могла составить либо 7022229,81 рублей, либо 7076665,70 рублей, но не 7041282.37 рублей.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что процедура аукциона была проведена в нарушение требований ч. 5 ст. 37 Закона о размещении заказов.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.аукционная комиссия, допустив к участию в аукционе аукционную заявку ООО «СК-21век» на участие в аукционе по лоту № 1, которая не соответствует требованиям документации об аукционе, тем самым нарушила п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов;
2.аукционная комиссия, неправильно рассчитав сумму шагов аукциона во время проведения аукциона по лоту № 1, тем самым нарушила ч. 5 ст. 37 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «АРК» обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей п. 4 ч. 1 ст. 12 и ч. 5 ст. 37 Закона о размещении заказов.
3.Выдать аукционной комиссии МДОУ детский сад «Вишенка» в х. Вишнёвка Морозовского района Ростовской области предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.07.2010г. № 1418М/ПРАУК, в части допуска к участию в аукционе ООО «СК-21век» и протокола аукциона от 14.07.2010г. № 55-1418М/ПАУК в части признания его победителем аукциона по лоту № 1.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц аукционной комиссии МДОУ детский сад «Вишенка» в х. Вишнёвка Морозовского района Ростовской области к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Суконцева А.П.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
И.В. Моисеева
А.П. Суконцев
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.
Приложения
2010-07-29 Приложение к Решению от 29 июля 2010 года № Б/Н Предписание