Решение Ростовского УФАС России от 05.08.2010 г № Б/Н
В отношении МУЗ «ЦРБ Цимлянского района» Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Моргунова Ю.В.
рассмотрев дело № 836 по жалобе ООО «Ольвекс Диагностикум-Юг» о нарушении комиссией МУЗ «ЦРБ Цимлянского района» Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок № 21859МКот «Размещение заказа на закупку химических реактивов для Клинико-диагностической лаборатории» (далее – запрос котировок) ч.3 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика <...> и Заявителя <...>,
Установила:
В Ростовское УФАС России 30.07.2010 г. поступила жалоба Заявителя (вх. № 9527) о нарушениях комиссией Заказчика Закона, выразившихся в неправомерном отклонении его заявки от участия в указанном запросе котировок. По-мнению Заявителя, его котировочная заявка соответствовала требованиям Заказчика, указанным в извещении.
Кроме того, Заявитель полагает, что выставленным характеристикам товаров, необходимых Заказчику к поставке, соответствуют товары только одного единственного производителя. Таким образом, Заказчик, по-мнению Заявителя, необоснованно ограничил круг участников размещения настоящего заказа.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобе Заявителя, не согласился; представил Мотивированный отзыв на жалобу Заявителя (исх. № 1358 от 05.08.2010 г.)
Изучив материалы дела № 836, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее:
17.07.2010 г. на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donland.ru (далее - сайт) Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок № 22927М/ИКот (далее - извещение), согласно которому максимальная цена контракта составляла 190 000 рублей.
I.Предметом данного запроса котировок является поставка химических реактивов для нужд лаборатории. Подробные характеристики товаров, необходимых к поставке заказчику, приведены в спецификации к извещению.
Так, согласно данной Спецификации Заказчику по п. 4 к поставке необходим «Набор реагентов для определения концентрации общего и прямого билирубина в сыворотке крови методом ендрассика – грофа. Состав набора: Реагент №1 – кофеиновый реагент, Реагент №2 –сульфаниловая кислота, Реагент № 3 – натрия нитрит, Реагент № 4 – физиологический раствор, Реагент № 5 - калибратор. Линейность: отклонение не более 8 % в диапазоне концентраций 8 – 410 мкмоль/л. Чувствительность: не более 5 мкмоль/л. Коэффициент вариации не более 8 %. Время проведения анализа 20 мин –общий билирубин, 5 мин. – прямой билирубин 200 опр.».
Заявитель согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 22927М/ПОКот от 28.07.2010 г. (далее - Протокол) по данной позиции предлагает к поставке «Набор реагентов для определения концентрации общего и прямого билирубина в сыворотке крови методом Йендрассика-Грофа. Состав набора: Реагент №1-кофеиновый реагент, Реагент №2-сульфаниловая кислота, Реагент №3-натрия нитрит, Реагент №4-физиологический раствор, Реагент №5-калибратор.Линейность: отклонение не более 8% в диапазоне концентраций 8-410 мкмоль/л.Чувствительность: не более 5 мкмоль/л.Коэффициент вариации не более 8%.Время проведения анализа 20 мин-общий билирубин, 5 мин.-прямой билирубин, 138 определений общего+138 определений прямого билирубина, «Ольвекс», кат.№ 003.012, 2 набора.».
Таким образом, Заявителем предлагается к поставке товар, имеющий количество определений («138» вместо «200»).
Поскольку Заявитель предлагает к поставке Заказчику товар, с отличными от требуемых характеристиками, котировочная заявка Заявителя не соответствует требованиям Заказчика, установленным в извещении, в том числе, Спецификации к нему.
Поскольку заявка Заявителя не соответствовала требованиям извещения, она в соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона была правомерно отклонена комиссией Заказчика от участия в настоящем запросе котировок.
II.Комиссией Ростовского уфас России в рамках проведения внеплановой проверки размещенного заказа установлено, что под выставленные заказчиком характеристики товаров возможна поставка товаров только одного производителя.
Вместе с тем, при данном размещении заказов значимость имеет, например по п. 8, «Набор реагентов для определения концентрации общего и прямого билирубина в сыворотке крови методом Ендрассика – Грофа.», как таковой, а не его «линейность, чувствительность и т.д.», которые у различных производителей различные, но выполняющие одни и те же (эквивалентные) функции. Различие в «линейности, чувствительности и т.д.» не вызывает различий и трудностей в работе с товарами иных производителей. Кроме того, результат работы с товарами различных производителей один и тот же.
Согласно п. 28 Спецификации Заказчику к поставке необходим «набор реагентов для иммуноферментного выявления антител класса G к Treponema pallidum. РекомбиБест антипаллидум -IgG (комплект 2)». Указание в Спецификации формулировки «РекомбиБест антипаллидум -IgG» позволяет определить производителя данного товара. Таким образом, Заказчик, установив в Спецификации к извещению, подобные требования к товару, поставка которого ему необходима, фактически указал и производителя данного товара, тем самым исключив возможность для участников настоящего размещения заказа предложить Заказчику к поставке товар с эквивалентными характеристиками, но иного производителя.
Поскольку в извещении о проведении запроса котировок установлены требования к товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа, Заказчиком нарушены ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 45 Закона.
III.Часть 4 ст. 47 закона устанавливает обязательность оформления котировочной комиссией протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также определяет требованию к содержанию такого протокола.Так, в протоколе должны быть указаны сведения:о заказчике;о существенных условиях контракта;о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки;об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения;предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг;о победителе в проведении запроса котировок;об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Вместе с тем, согласно Протоколу:
· предложение о наиболее низкой цене товаров было заявлено Заявителем, однако, сведения об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения отсутствуют, вместо данной информации указано: несоответствие котировочной заявки требованиям, указанным в извещении (при этом, котировочная заявка, в том числе, Заявителя была отклонена);
· победителем признано ООО «Северо-Кавказская Фармацевтическая Компания»;
· сведения об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий в проведении запроса котировок отсутствуют.
Кроме того, ООО «Реми», информация об отклонении которого в Протоколе отсутствует, было заявлено ценовое предложение меньшее, чем было предложено ООО «Северо-Кавказская Фармацевтическая Компания», которое комиссией Заказчика признано победителем настоящего запроса котировок.
В соответствии с ч. 2 ст. 47 Закона, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров. Таким образом, победитель в проведении запроса котировок - это участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров.
Поскольку победителем было признано ООО «Северо-Кавказская Фармацевтическая Компания», с ценовым предложением, превышающим предложение ООО «Реми», комиссия Заказчика нарушила указанную норму Закона.
На основании изложенного, указанный Протокол оформлен ненадлежащим образом: 1) содержит сведения несоответствующие фактическим обстоятельствам; 2) сведения, установленные Законом для указания в Протоколе, представлены не в полном объеме - что является нарушением ч. 4 ст. 47 Закона.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя необоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 45 Закона.
3.Признать котировочную комиссию Заказчика нарушившей ч.ч. 2, 4 ст. 47 Закона.
4.Выдать предписание об аннулировании настоящего запроса котировок.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Моргунову Ю.В.
Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
А.Б.Артахов
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
Т.С.Акопян,
Ю.В.Моргунова
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.