Приложение к Постановлению от 11.08.2010 г № 3087 Программа

Муниципальная долгосрочная целевая программа «Город без очередей» на 2007-2011 годы


ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ГОРОД БЕЗ ОЧЕРЕДЕЙ" НА 2007-2011 ГГ.
Наименование Программы Муниципальная долгосрочная целевая программа "Город без очередей" на 2007-2011 годы (далее - Программа)
Заказчик Программы Администрация г. Шахты
Разработчик Программы Управление по работе с населением Администрации города Шахты
Основная цель Программы Повышение качества предоставляемых населению услуг в рамках реализации административной реформы на территории города Шахты
Основные задачи Программы 1. Оптимизация процессов оказания услуг, позволяющая повысить их качество. 2. Снижение социально-психологической напряженности на территории муниципального образования в результате разработки и внедрения новых механизмов работы организаций с населением. 3. Создание согласованного взаимодействия между Администрацией, организациями, предоставляющими муниципальные, государственные и сопутствующие услуги, и населением
Сроки реализации Программы 2007-2011 гг.
Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий Программа состоит из 6 разделов: 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели. 3. Система программных мероприятий и ресурсное обеспечение Программы. 4. Нормативное обеспечение Программы. 5. Механизм реализации, организация управления, контроль за ходом реализации Программы. 6. Оценка эффективности социально-экономических последствий. 7. Базовые требования к порядку оказания услуг. Одним из основных направлений в системе программных мероприятий является повышение уровня, качества, доступности получения муниципальных услуг
Исполнители Программы Организации, учреждения, предприятия всех форм собственности, оказывающие услуги населению г. Шахты (далее по тексту - организации), в том числе: 1. МР ИФНС России N 12 по РО (по согласованию). 2. УФМС России по РО, Отдел в г. Шахты (по согласованию). 3. Банки (по согласованию). 4. Шахтинский территориальный отдел Ростовского филиала ЗАО "МАКС-М" (обязательное медицинское страхование) (по согласованию). 5. Лечебно-профилактические учреждения. 6. МУП г. Шахты "БТИ". 7. ООО "Ростоврегионгаз", Шахтинский участок (по согласованию). 8. УФПС РО, филиал ФГУП "Почта России", Шахтинский почтамт (по согласованию). 9. ГУ УПФ РФ в г. Шахты (по согласованию). 10. Филиал N 25 ГУ - РРО ФСС РФ (по согласованию). 11. ОГИБДД УВД г. Шахты (по согласованию). 12. Шахтинский отдел Главного управления Федеральной регистрационной службы по РО (по согласованию). 13. МУ "Департамент труда и социального развития г. Шахты". 14. Другие организации, оказывающие услуги населению г. Шахты: - муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления муниципальных услуг г. Шахты" (МАУ "МФЦ г. Шахты")
Объемы и источники финансирования Программы Местный бюджет; внебюджетные средства
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы Повышение доступности и качества услуг, предоставляемых на территории г. Шахты
Система организации контроля за исполнением Программы Управлением по работе с населением осуществляется контроль исполнения мероприятий Программы путем выездных проверок организаций, анализа отчетов ответственных исполнителей Программы по реализации мероприятий Программы. Департамент экономики осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы в рамках и порядке, установленном постановлением Мэра города Шахты - главы Администрации N 125 от 10.06.2009

Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
В современном городе качество жизни населения напрямую связано с получением качественных и доступных услуг. От их качества зависят комфортность проживания, увеличение свободного времени потребителей услуг, а также снижение социально-психологической напряженности и улучшение имиджа города.
Основным принципом работы Администрации города Шахты в области качества является безусловная ориентация на потребителей посредством удовлетворения их нужд и потребностей. Именно поэтому все большее значение и актуальность приобретают вопросы совершенствования качества и сокращения сроков оказания услуг, оказываемых населению организациями.
Специалистами отделов Администрации проведено обследование мест скопления людей, в результате которого установлены наиболее проблемные организации и основные причины длительных ожиданий в очереди.
Согласно проведенному анализу, наиболее проблемные ситуации сложились в:
- экономической сфере (филиалах ОСБ N 5410 Юго-Западного банка Сбербанка России, инспекции федеральной налоговой службы, Шахтинском отделе Главного управления Федеральной регистрационной службы по РО (в данной организации присутствует проблема "скрытых очередей");
- социальной сфере (УФМС России по РО, Отдел в г. Шахты, лечебно-профилактических учреждениях (городских поликлиниках), ГУ УПФ РФ в г. Шахты, филиале N 25 ГУ - РРО ФСС РФ, МУ "Департамент труда и социального развития г. Шахты");
- УФПС РО, филиал ФГУП "Почта России", Шахтинский почтамт.
Оказание услуг осуществляется каждой организацией на основании самостоятельных регламентов и графиков работы, поэтому потребители сталкиваются с большими трудностями при получении услуг: ограниченный график приема граждан, неправильная организация процесса оказания услуг, отсутствие комфортных мест ожидания, оборудованных залов приема, длительный срок оказания услуг, территориальная разобщенность различных организаций и ведомств.
Поскольку решение проблем повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг требует комплексного подхода, совместно принимаемых решений и взаимодействия между организациями и ведомствами различного уровня подчиненности, выполнение данной задачи возможно посредством закрепления плана соответствующих мероприятий в едином документе, составленном с учетом долгосрочной перспективы их реализации. Таким документом является долгосрочная целевая программа.
Очевидными аргументами в пользу разработки и реализации данной Программы служат:
- учет интересов населения при постановке целей и отборе задач в составе данной Программы;
- повышение культуры общения с клиентами и качества предоставляемых услуг;
- максимальное участие руководителей организаций;
- многофункциональный характер Программы, различия по составу исполнителей.
Раздел 2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели
Программа сокращения городских очередей на период реализации разработана в рамках административной реформы для реализации политики, проводимой Администрацией города Шахты, в части улучшения качества, сокращения сроков оказания услуг, минимизации очередей в организациях.
Основная цель данной Программы может быть сформулирована следующим образом: повышение качества предоставляемых населению услуг в рамках реализации административной реформы на территории города Шахты.
В числе задач, требующих рассмотрения, выступают:
Задача N 1. Оптимизация процессов оказания услуг, позволяющая повысить их качество:
- установление оптимального согласованного графика работы с населением всех служб города;
- своевременная ротация кадров;
- сокращение сроков рассмотрения письменных и устных обращений граждан;
- повышение личной ответственности руководителей организаций с целью недопущения нарушения сроков рассмотрения документации, разрешения поставленных вопросов.
Задача N 2. Снижение социально-психологической напряженности на территории муниципального образования в результате разработки и внедрения новых механизмов работы организаций с населением:
- повышение культуры обслуживания, в том числе путем укрепления исполнительской дисциплины, с целью недопущения некорректного отношения к посетителям;
- повышение профессионального уровня специалистов организаций;
- оборудование надлежащим образом помещений для ожидания приема;
- оптимизация форм и методов работы, ведения приема граждан (максимальное число сотрудников на приеме в "час пик", создание консультативных пунктов (администратор зала);
- установление обратной связи с населением;
- где возможно, введение типовых заполненных квитанций по оплате услуг.
Задача N 3. Создание согласованного взаимодействия между Администрацией, организациями, предоставляющими муниципальные, государственные и сопутствующие услуги, и населением:
- выборочная установка в организациях веб-камер, позволяющих организовать прямую трансляцию, доступную для Мэра города (ответственных специалистов Администрации), которые в реальном времени будут видеть ситуацию в организациях;
- приведение в соответствие полномочий работников различных служб с целью выявления дублирующих функций в оказании услуг;
- по рекомендации Администрации - выборочное проведение в организациях психологического тестирования специалистов, работающих в системе "человек - человек", "фотографий" рабочего дня с составлением карт рабочего времени и графиков загруженности по часам, дням.
Срок реализации Программы установлен с 2007 по 2011 гг. Этапы реализации не предусмотрены, мероприятия Программы разбиты по годам, и каждый год имеет свои целевые индикаторы и показатели.
В качестве целевых показателей реализации Программы используются следующие индикаторы:
Задача N 1:
- количество услуг, предоставляемых по принципу единого многофункционального центра, соответствующих установленным требованиям к процессу их оказания.
Задача N 2:
- количество жалоб населения на деятельность структур, вовлеченных в реализацию Программы;
- время ожидания в очереди.
Задача N 3:
- количество организаций, осуществляющих предоставление услуг на территории единого многофункционального центра.
Значения целевых индикаторов по годам представлены в таблице N 1.
Раздел 3.Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение муниципальной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования
Система программных мероприятий включает в себя перечень конкретных действий, направленных на получение конечного результата, подлежащего оценке. Мероприятия рассчитаны на постепенную реализацию по годам, приведены в таблице N 2.
Раздел 4.Нормативное обеспечение программы
Для достижения целей реализации Программы необходимо принятие следующих нормативно-правовых актов:
- постановления Администрации города Шахты об утверждении муниципального задания МАУ "МФЦ г. Шахты" (утверждается ежегодно);
- постановление Администрации города Шахты об утверждении "Стандарта комфортности";
- соглашения о взаимодействии с организациями различного уровня подчиненности.
Раздел 5.Механизм реализации, организация управления, контроль за ходом реализации программы
5.1.Руководителем Программы является заместитель главы Администрации (по работе с населением). При необходимости Руководитель Программы готовит предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий.
Руководитель МАУ "МФЦ г. Шахты", назначенный на должность Мэром города Шахты, несет ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ним мероприятий Программы, осуществляет управление исполнителями этих мероприятий.
5.2.Заказчик программы - Администрация города Шахты:
- ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям;
- корректирует механизмы реализации Программы;
- вносит изменения в систему программных мероприятий;
- определяет порядок взаимодействия с организациями различного уровня подчиненности, в том числе федерального, заключает соглашения о взаимодействии;
- передает часть полномочий и утверждает муниципальное задание;
- создает условия, в том числе формирует материально-техническую базу для реализации Программы.
5.3.Исполнители настоящей Программы несут ответственность за реализацию настоящей Программы, а также:
- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют отчет о проводимых программных мероприятиях, а также по запросу Руководителя Программы - статистическую, справочную и аналитическую информацию, необходимую для выполнения возложенных на него функций;
- ежегодно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют отчеты о ходе работ и об эффективности программных мероприятий;
- вносят предложения о корректировке сроков реализации Программы, перечня программных мероприятий;
- представляют отчеты о ходе реализации программных мероприятий по результатам работы за год и за весь период действия Программы для подготовки заказчиком Программы соответствующего проекта постановления Администрации города в соответствии с Регламентом работы Администрации города Шахты.
5.4.Оперативное управление реализацией Программы осуществляет управление по работе с населением Администрации города Шахты:
- оценивает достижение целевых показателей Программы, эффективность последствий от ее реализации;
- организует проведение проверок хода реализации программных мероприятий;
- оказывает содействие исполнителю Программы в разработке и реализации механизмов межведомственного взаимодействия при реализации программных мероприятий;
- осуществляет контроль за ходом выполнения программных мероприятий.
Департамент экономики осуществляет контроль за реализацией мероприятий Программы в рамках и порядке, установленном постановлением Мэра города Шахты - главы Администрации N 125 от 10.06.2009.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Администрацией города Шахты.
Раздел 6.Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации муниципальной долгосрочной целевой программы
Реализация Программы в силу ее специфики и ярко выраженного социально значимого характера окажет значительное влияние на стабильность общества, качество жизни населения, состояние защищенности граждан и общества от коррупции, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов предоставления услуг населению.
Выполнение мероприятий Программы обеспечит формирование позитивных моральных и нравственных ценностей лиц, предоставляющих услуги, активизирует диалог жителей города с Администрацией, сэкономит время для населения, повысит производительность труда специалистов, сократит сроки прохождения документов, позволит управлять потоками и причинами возникновения очередей, расширит спектр услуг, обеспечит комфортом граждан, усовершенствует процессы предоставления услуг и, что немаловажно, предупредит коррупцию.
Реальную эффективность реализации Программы позволит оценить результат сравнения плановых показателей с фактически полученными.
К числу ожидаемых результатов эффективности и результативности Программы относятся следующие:
- увеличение количества услуг, предоставляемых на базе многофункционального центра, соответствующих установленным требованиям к процессу их оказания:
Оценка по показателю = Yфакт. / Yплан. > 1,
где Yфакт. - фактическое значение показателя,
Yплан. - плановое значение показателя;
- снижение количества жалоб населения:
Оценка по показателю = Yплан. / Yфакт. > 1,
где Yфакт. - фактическое значение показателя,
Yплан. - плановое значение показателя;
- снижение времени ожидания в очереди:
Оценка по показателю = Yплан. / Yфакт. > 1,
где Yфакт. - фактическое значение показателя;
Yплан. - плановое значение показателя;
- увеличение количества организаций, осуществляющих предоставление услуг на территории единого многофункционального центра:
Оценка по показателю = Yфакт. / Yплан. > 1,
где Yфакт. - фактическое значение показателя;
Yплан. - плановое значение показателя;
Бюджетная эффективность = Eфакт. / Eплан. = 1,
где Eплан. - планируемая сумма финансирования;
Eфакт. - фактическая сумма финансирования.
Плановые показатели приведены в таблице N 1.
Раздел 7.Базовые требования к порядку оказания услуг
Данные требования являются нормами прямого действия, обязательными для исполнения всеми организациями г. Шахты, и не могут быть снижены.
I.Требования к инфраструктуре помещений для оказания услуг
1.Доступ в здание, в котором оказываются услуги, должен быть оборудован с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями.
2.В организациях должны быть предусмотрены сидячие места для посетителей, обеспечен свободный доступ в санитарно-бытовые помещения, а также соблюдены требования по освещенности и вентиляции, наличию необходимых условий для подготовки требуемых документов, написанию заявлений, просьб, жалоб (стол, ручка, бумага и образцы документов), а также для получения информации об услуге.
3.Места ожидания непосредственного взаимодействия с должностным лицом должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим нормативам, предусмотренным для общественных помещений.
4.Получателям услуги должна быть предоставлена в помещении организации возможность копирования необходимых для предоставления услуги документов.
II.Требования к времени оказания услуг
1.Срок оказания услуги не должен превышать времени, необходимого для выполнения последовательности действий (принятия решений), необходимых для оказания услуги, с соблюдением установленных нормативов интенсивности труда работников.
2.Ожидание непосредственного взаимодействия с должностным лицом в связи с оказанием услуги должно заканчиваться совершением им действия (принятия решения) в рамках оказания услуги.
3.Время приема граждан в организациях должно предусматривать возможность обращения в данный орган не менее трех раз в неделю с 9.00 до 18.00 часов, а также по субботам с 9.00 до 13.00 часов.
4.При этом время ожидания заинтересованного лица при индивидуальном устном информировании не может превышать 30 минут.
5.Индивидуальное устное информирование каждого заинтересованного лица осуществляется не более 10 минут.
При индивидуальном письменном информировании ответ направляется заинтересованному лицу в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения, если иное не предусмотрено законодательством.
6.Информация по письменному запросу, направленная через интернет-сайт, размещается на сайте в разделе "вопросы - ответы" в течение 10 рабочих дней со дня поступления обращения, если иное не предусмотрено законодательством.
III.Требования к информированию заинтересованных лиц
1.Для получения необходимой информации граждане должны иметь возможность обратиться в организацию в устной форме лично, по телефону, в письменном виде, а также по электронной почте.
2.Сотрудники, осуществляющие прием и информирование, обеспечиваются личными идентификационными карточками и (или) настольными табличками.
3.Информирование проводится в форме устного информирования (лично или по телефону), письменного информирования.
IV.Требования к наличию информации в организациях
В помещении организации должна быть в наличии следующая информация:
- о режиме работы организации, в том числе о времени приема;
- номера телефонов организации, адреса электронной почты;
- на дверях кабинетов, где осуществляется прием и информирование, - данные о фамилии, имени, отчестве и должности сотрудников, осуществляющих прием и информирование;
- образцы заполнения заявлений и других обязательных документов;
- в случае оплаты услуги - реквизиты для заполнения документов по оплате услуги;
- перечень документации, которую необходимо представить в организацию для получения услуги.
V.Требования к ответственности руководителей и работающих в организации
1.Всем руководителям необходимо принять меры по укреплению исполнительской дисциплины с целью недопущения нарушения сроков рассмотрения документов, повышения личной ответственности работников за полноту и своевременность разрешения поставленных вопросов.
2.Ввести в практику проведение служебных расследований по фактам нарушения законодательства, несвоевременного или формального рассмотрения документов или обращений граждан с привлечением виновных лиц к ответственности.
3.Ответственность за реализацию мероприятий Программы несут руководители организаций.
Администрацией города в рамках своей компетенции возможно установление дополнительных требований к порядкам работы и оказанию услуг организациями.
Заместитель главы
Администрации
М.А.СУДАРКИНА
Архив документов Ростовской области (c) 2024