Постановление от 17.08.2010 г № 3535
Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетного сектора, жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования „Город Таганрог“ на период до 2020 года»
ПРОГРАММЫ "ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА, ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И СИСТЕМ
КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
"ГОРОД ТАГАНРОГ" НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
В соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", постановления Администрации города Таганрога от 20.08.2009 N 3789 "О городских долгосрочных целевых программах и ведомственных целевых программах" Администрация города Таганрога постановляет:
1.Утвердить муниципальную долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетного сектора, жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2020 года" (приложение).
2.Заместителям главы Администрации (Курьянов А.Ф., Вибе И.Г., Лакаев Ю.В., Липовенко Е.В., Дробный С.В., Ревко С.А.) обеспечить:
2.1.выполнение мероприятий по установке приборов учета потребляемых энергетических ресурсов, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
2.2.освоение финансовых средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Таганрог", на выполнение мероприятий по установке приборов учета потребляемых энергетических ресурсов, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.
3.Финансовому управлению города Таганрога (Кострова А.В.) обеспечить своевременное финансирование расходов в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Город Таганрог", на выполнение мероприятий по установке приборов учета потребляемых энергетических ресурсов, а также мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, по мере предоставления главными распорядителями заявок на финансирование и подтверждающих документов.
4.Комитету социального анализа, прогнозирования и информации Администрации города Таганрога (Титаренко И.Н.) обеспечить официальное опубликование настоящего постановления и представить информацию о его официальном опубликовании в общий отдел Администрации города Таганрога.
5.Общему отделу Администрации города Таганрога (Дьяченко Т.Д.) обеспечить представление копии настоящего постановления и информации о его официальном опубликовании в Администрацию Ростовской области в установленные сроки.
6.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
7.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы Администрации Курьянова А.Ф.
Мэр города Таганрога
Н.Д.ФЕДЯНИН
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
БЮДЖЕТНОГО СЕКТОРА, ЖИЛИЩНОГО ФОНДА И СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ТАГАНРОГ"
НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ ЭНЕРГОРЕСУРСОСБЕРЕЖЕНИЯ ГОРОДА ТАГАНРОГА
| Наименование Программы | Муниципальная долгосрочная целевая программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетного сектора, жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Таганрог" на 2010-2020 годы" |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 N 1225 "О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", Приказ Министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 N 61 "Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности", решение Коллегии Администрации Ростовской области от 14.12.2009 N 88 "О стимулировании энергосбережения и повышении энергетической эффективности на территории Ростовской области" |
| Муниципальный заказчик Программы | Управление жилищно-коммунального хозяйства г. Таганрога |
| Разработчик Программы | Технологический институт Южного федерального университета в г. Таганроге (кафедра экономики) |
| Основная цель Программы | Повышение уровня энергосбережения и энергетической эффективности бюджетного сектора, жилищного фонда, организаций и предприятий коммунальной инфраструктуры муниципального образования за счет рационального использования всех энергетических ресурсов в результате реализации организационных, правовых, технических, технологических и иных мер при сохранении полезного эффекта от использования всех видов энергетических ресурсов и в результате систематизации и обобщения достоверной информации об объеме используемых ресурсов, а также в результате выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности предприятий бюджетной сферы, объектов жилищного фонда, организаций и предприятий коммунального комплекса за счет системности и комплексности проведения мероприятий, научно обоснованного планирования с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий |
| Основные задачи Программы | Уменьшение потребления энергоресурсов и снижение связанных с этим затрат в среднем на 15-20% в целом по бюджетным учреждениям. Совершенствование системы учета потребляемых энергетических ресурсов муниципальными учреждениями в результате их полного оснащения приборами учета. Внедрение энергоэффективных электрических приборов и оборудования в бюджетных учреждениях. Снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры за счет замены морально и физически износившихся основных средств. Повышение качества предоставления коммунальных услуг, снижение потерь при транспортировке всех видов энергоресурсов. Модернизация парка городского электротранспорта. Развитие альтернативных источников энергии. Сокращение расходов тепловой и электрической энергии в результате использования энергосберегающих технологий при проведении капитального ремонта в учреждениях бюджетной сферы и объектов жилищного фонда. Повышение уровня компетентности работников муниципальных учреждений в вопросах эффективного использования энергетических ресурсов. Создание муниципальной информационной системы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также распространения информации о потенциале энергосбережения коммунальной инфраструктуры |
| Сроки реализации Программы | 2010-2020 годы |
| Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий | Программа состоит из следующих разделов: I. Общие положения реализации Программы. II. Характеристика объектов коммунальной инфраструктуры. 1. Анализ теплообеспечения и теплопотребления города. 2. Анализ электрообеспечения и электропотребления города. 3. Анализ газоснабжения и газопотребления города. 4. Анализ водообеспечения и водопотребления города. III. Основные цели и задачи Программы энергосбережения. IV. Нормативное обеспечение Программы энергосбережения. V. Механизм реализации Программы энергосбережения. VI. Финансовое обеспечение Программы энергоресурсосбережения. VII. Социально-экономическая эффективность Программы энергоресурсосбережения. В приложения к Программе входят: 1. Мероприятия по электрической энергии, газоснабжению, теплоснабжению и водоснабжению. 2. Количественные показатели мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в части тепловой и электрической энергии, газоснабжения и водоснабжения. 3. Мероприятия общей рекомендации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности бюджетного сектора, жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Таганрог" на период до 2020 г. в части тепловой и электрической энергии, газоснабжения и водоснабжения. 4. Основные характеристики энергосберегающих приборов и технологий. 5. Методика оценки эффективности муниципальной долгосрочной целевой программы |
| Исполнители Программы | МУП "ЖЭУ"; МУП "Таганрогэнерго"; МУП "Управление "Водоканал"; ООО УК "ЖЭУ"; ООО "Континент Сервис"; МУП "ЖКХ Западное"; МУП ТТУ; ОАО "Таганрогмежрайгаз"; ОАО ТЭПТС Теплоэнерго; Управление ЖКХ г. Таганрога; УСЗН г. Таганрога; Управление образования г. Таганрога; Управление культуры г. Таганрога; Управление здравоохранения г. Таганрога; бюджетные учреждения и предприятия |
| Объемы и источники финансирования Программы | Ориентировочный объем финансирования за счет всех источников до 2020 г. составит не менее 4098409 тыс. руб. Источники финансирования - собственные средства муниципальных предприятий, средства собственников помещений МКД, средства городского и областного бюджета, средства Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Объем финансирования за счет средств бюджета города будет корректироваться в пределах средств, предусмотренных на данные цели бюджетом г. Таганрога на соответствующий финансовый год |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Доведение в срок до 1 января 2012 года оснащенности учреждений бюджетного сектора и жилищного фонда приборами учета потребления всех видов ресурсов до 100%, что повлечет снижение объемов потребления воды, электро-, теплоэнергии и газа до 10%. Снижение в среднем на 15% расходов муниципального бюджета на оплату потребляемых энергоресурсов на основе применения энергосберегающих технологий. Замена изношенных сетей объектов коммунальной инфраструктуры систем тепло-, водо- и электроснабжения с целью сокращения потерь всех видов ресурсов на 40-50%. Использование энергосберегающих материалов и технологий при строительстве новых объектов и проведении капитального ремонта эксплуатирующихся зданий, повышение теплоизолирующих свойств наружных ограждающих конструкций помещений (стен, потолка, окон, дверей) приведет к снижению потребления тепловой и электрической энергии до 20%. Повышение энергетической эффективности в жилищном фонде в результате реализации энергетической паспортизации и стимулирования экономии всех видов ресурсов. Улучшение качества теплоснабжения за счет: повышения эффективности работы технологического оборудования котельных; минимизации потерь тепловой энергии в процессах передачи и распределения. Переход на когенерацию электрической энергии позволит снизить расходы на 72600 тыс. руб. по одному объекту коммунальной инфраструктуры. Создание благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов социально-коммунальной инфраструктуры. Внедрение и развитие использования альтернативных источников энергии |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Управление реализацией Программы осуществляется Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Таганрога. Контроль за реализацией Программы осуществляется Финансовым управлением и Управлением экономического развития г. Таганрога |
Раздел I.Общие положения реализации программы
Программа представляет собой комплекс организационно-экономических, технико-технологических и иных мероприятий, системно увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации, и направленных на повышение энергетической эффективности в организациях, учреждениях и предприятиях города Таганрога.
Программа разработана на основании сбора и обработки информации об использовании энергетических ресурсов, объеме их потребления, анализе уровня энергетической эффективности и выявлении возможностей и резервов энергосбережения.
Разработка Программы осуществлялась с учетом:
- мероприятий по энергосбережению на объектах МУП "Таганрогэнерго", направленных на обеспечение стабильного, рационального и экономного теплоснабжения жителей города;
- мероприятий по ремонту и модернизации тепловых сетей и ЦТП, обслуживаемых МУП "ЖЭУ";
- мероприятий, обеспечивающих повышение эффективности использования энергетических ресурсов на объектах коммунальной инфраструктуры;
- мероприятий по повышению энергоэффективности по жилищному фонду и бюджетному сектору экономики города.
В Программе определены цели и задачи энергосбережения, представлена характеристика уровня энергопотребления на объектах жилищного фонда, а также в муниципальных организациях и учреждениях, выявлены основные проблемы повышения уровня энергетической эффективности, определены пути их решения программно-целевым методом.
Обоснованность разработки долгосрочной муниципальной целевой программы энергоресурсосбережения обусловлена:
- высокой сложностью и комплексным характером задач повышения уровня энергетической эффективности;
- необходимостью координации деятельности ряда служб Администрации города, предприятий и организаций различной организационно-правовой формы, ТСЖ, физических лиц;
- задачей постоянного повышения качества услуг коммунального сектора экономики и, соответственно, качества жизни населения города;
- ограниченностью финансовых, материальных и энергетических ресурсов.
Исходя их этого реализация Программы является одной их важнейших социально-экономических задач города, решение которой на основе программно-целевых методов наиболее целесообразно и отвечает интересам всех жителей города.
Реализация предложенных в Программе мероприятий будет содействовать повышению энергетической эффективности используемых ресурсов и сокращению бюджетных затрат на коммунальное хозяйство и содержание зданий.
Объем финансирования мероприятий Программы составляет 4098409 тыс. руб.
Раздел II.Характеристика объектов коммунальной инфраструктуры
Таганрог сегодня - крупный промышленный и культурный центр Южного федерального округа, Ростовской области, в котором наблюдается устойчивый рост потребления энергоресурсов. Сегодня Таганрог является одним из самых крупных и развитых городов Ростовской области. По численности населения и по объему промышленной продукции он уступает лишь Ростову-на-Дону. По насыщенности территории города промышленными предприятиями ему нет равных в области.
Анализ статей расходов городского бюджета показывает, что объем финансирования по статье "Расходы на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ)" из муниципального бюджета за 2007-2009 гг. увеличивается <1> (рис. 1).
Рис. 1. Динамика объема финансирования по жилищно-
коммунальным услугам из муниципального бюджета
--------------------------------
<1> Общие сведения для расчета целевых показателей для муниципальных программ.
Тенденция доли расходов на жилищно-коммунальные услуги в общем объеме расходов бюджета г. Таганрога представлена на рис. 2.
Рис. 2. Тенденция доли расходов на жилищно-коммунальные
услуги в общем объеме расходов бюджета г. Таганрога
По данным рис. 2 можно видеть, что за три года, с 2007 г. по 2009 г., доля расходов на жилищно-коммунальные услуги в общем объеме расходов бюджета г. Таганрога возросла с 3,4% до 3,9%, что свидетельствует о стабильной динамике роста.
Структура расходов муниципального бюджета по видам жилищно-коммунальных услуг представлена на рис. 3, 4, 5, по данным которых видно, что наибольший удельный вес в структуре расходов на ЖКУ составляют расходы на электрическую и тепловую энергию, что подтверждает необходимость и актуальность разработки и формирования мероприятий в сфере энергосбережения и энергетической эффективности.
Рис. 3. Структура финансирования по видам жилищно-
коммунальных услуг из муниципального бюджета в 2007 г.
Рис. 4. Структура финансирования по видам жилищно-
коммунальных услуг из муниципального бюджета в 2008 г.
Рис. 5. Структура финансирования по видам жилищно-
коммунальных услуг из муниципального бюджета в 2009 г.
Анализ институциональных, экономических и технических условий предоставления и потребления энергетических ресурсов муниципальным образованием г. Таганрог позволяет сделать выводы о насущной необходимости разработки программы эффективного использования электрической и тепловой энергии, природного газа и воды.
1.АНАЛИЗ ТЕПЛООБЕСПЕЧЕНИЯ И ТЕПЛОПОТРЕБЛЕНИЯ ГОРОДА
Важность решения проблем теплоснабжения в рамках Программы повышения энергоэффективности определяется несколькими факторами.
Во-первых, затраты энергоресурсов на теплоснабжение колоссальны. По экспертным оценкам, затраты на потребление электрической энергии только на перекачку сетевой воды в системах централизованного теплоснабжения составляют 40% от общей суммы расходов, а с учетом расходов электроэнергии на тепловых пунктах и на прямой электрообогрев, расходов природного газа и жидких углеводородов на местный обогрев жилищ затраты органического топлива на теплоснабжение составляют более 40% <2>.
--------------------------------
<2> Семенов В.Г. Основные проблемы, препятствующие нормализации теплоснабжения в муниципальных образованиях РФ//Новости теплоснабжения. - 2002. - N 5. - с. 8-11.
Теплоснабжение Российской федерации. Пути выхода из кризиса. Национальный Доклад. Под ред. Б.Ф. Реутова. Проект ГЭФ/ПРООН. 2001 г.
Семенов В.Г. и др. Стратегия повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях: М., 2008.
Во-вторых, в процессах обеспечения теплом потребителей сосредоточены наибольшие резервы экономии энергоресурсов: если экономии электрической энергии можно достичь в основном за счет модернизации энергоустановок (источников электроэнергии, энергоиспользующих установок у потребителя), то экономии тепловой энергии можно достичь как за счет совершенствования источников тепла, тепловых сетей (рис. 6), теплопотребляющих установок, так и в процессе улучшения характеристик отапливаемых объектов - за счет утепления ограждающих конструкций зданий и сооружений, систем вентиляции, конструкции окон и т.д. возможно снижение существующих потерь тепла (рис. 7) в два-три раза <3>.
--------------------------------
<3> Чтобы не отапливать улицу. Ответы на вопросы по утеплению дома//Энергосовет. 2010. - N 1(6).
Рис. 6. Потенциал повышения энергоэффективности в ЖКХ
за счет мероприятий по теплосбережению <4>
--------------------------------
<4> Российское теплоснабжение: состояние, возможности и перспективы//Новая генерация. 2009 - N 10-11 (45-46). - с. 13-15.
В-третьих, существует тесная связь теплоснабжения с системами топливо- и газоснабжения, а также электроснабжения. Электрическая энергия является замещающим видом энергии для систем теплоснабжения. Нарушения в системах теплоснабжения критичны для систем электроснабжения, при сильных похолоданиях потребности в тепле гораздо больше, чем в электроэнергии, и при нарушении режимов обеспечения теплом электрическая энергия используется самым нерациональным способом - на обогрев помещений.
Рис. 7. Типичные потери тепловой энергии
в здании с неэффективной тепловой изоляцией
ограждающих конструкций <5>
--------------------------------
<5> По материалам сайта http://www.21evrostyle.ru.
В-четвертых, в электроэнергетике с принятием пакета законов о реформировании появились условия для развития конкуренции, что создает финансовые стимулы для участников рынка совершенствовать свои энергетические процессы для снижения издержек.
Решением Региональной службы по тарифам Ростовской области от 15.10.2009 N 12/6 с изменениями от 27.11.2009 N 14/3, от 25.12.2009 N 15/1 определены перечень энергоснабжающих организаций и тарифы на тепловую энергию на 2010 год для потребителей г. Таганрога.
В среднем по городу тариф составляет 1057,8 руб./Гкал, что ниже, чем в целом по Ростовской области <6> (1191,7 руб./Гкал) и соседних регионах, например, Краснодарском крае <7> (1105 руб./Гкал), Волгоградской области <8> (1083 руб./Гкал).
--------------------------------
<6> Постановление Региональной службы по тарифам РО "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям Ростовской области" от 15.10.2009 N 12/6 с изменениями от 27.11.2009 N 14/3, от 25.12.2009 N 15/1.
<7> Приказ Региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края от 2 декабря 2009 года N 32/2009-т.
<8> Постановление Управления по региональным тарифам Администрации Волгоградской области от 23 декабря 2009 года N 41/10.
В ретроспективе за последние годы отмечается стойкая тенденция повышения тарифов на основные виды топливно-энергетических ресурсов и тепловой энергии (рис. 8).
Рис. 8. Средние тарифы поставщиков тепловой энергии
г. Таганрога в 2010 году <9>
--------------------------------
<9> Источник данных - Постановление Региональной службы по тарифам РО "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям Ростовской области" от 15.10.2009 N 12/6 с изменениями от 27.11.2009 N 14/3, от 25.12.2009 N 15/1.
Анализ индексов цен на приобретенные промышленными организациями основные виды топливно-энергетических ресурсов (на конец года; в процентах к концу предыдущего года) свидетельствуют о том, что все виды топливно-энергетических ресурсов с каждым годом дорожают в среднем на 20%. <10>
--------------------------------
<10> Источник данных - Российский статистический ежегодник. 2009: Стат.сб./Росстат. - М., 2009. - стр. 692. Раздел: Цены и тарифы.
С ростом тарифов можно отметить и ежегодный рост потребления тепловой энергии. Так, по муниципальным учреждениям здравоохранения г. Таганрога за два последних года объем потребления вырос на 1 тыс. Гкал (рис. 9).
Рис. 9. Динамика объема и способов расчета потребления
тепловой энергии учреждениями здравоохранения г. Таганрога
В г. Таганроге существует 166 источников теплоснабжения <11>, среди которых велика доля маломощных котельных (мощность ниже 3 Гкал/ч) - 79,5%. Протяженность городских тепловых сетей в двухтрубном исчислении составляет 137,6 км, 23% (31,7 км) которых нуждаются в замене. Потери тепловой энергии в тепловых сетях достигают 14,5%. Из-за сложного финансово-экономического состояния специализированных МУП выполнялась лишь часть работ по замене и ремонту тепловых сетей: в 2007 году - 11,1 км, в 2008 - 5,7 км.
--------------------------------
<11> Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]: База данных показателей муниципальных образований - Режим доступа: http://www.gks.ru, свободный. - Загл. с экрана.
Общая площадь жилых отапливаемых помещений - 5396,6 тыс. кв. м, из них 3653,8 тыс. кв. м - в многоэтажных жилых домах, включая 3273,5 тыс. кв. м. с центральным отоплением.
Генеральным планом развития до 2025 года основным стратегическим направлением развития г. Таганрога обозначена централизованная система теплоснабжения, которой предусматривается обеспечить на проектный период всю новую и сохраняемую 6-10- и выше этажей и 3-5-этажную, а также объекты сферы обслуживания и коммунальной сферы. У централизованных систем теплоснабжения есть несколько важных преимуществ <12>:
- вывод пожаро-, взрывоопасного технологического оборудования из жилых домов;
- точечная концентрация вредных выбросов на источниках, где с ними можно эффективно бороться;
- возможность работы на разных видах топлива, потенциально включая мусор, а также возобновляемых энергоресурсах;
- возможность замещать или дополнять сжигание топлива тепловыми отходами производственных циклов, в первую очередь, например, теплового цикла металлургического производства ОАО ТАГМЕТ.
--------------------------------
<12> Семенов В.Г. и др. Стратегия повышения энергоэффективности в муниципальных образованиях: М., 2008.
Среди наиболее существенных недостатков централизации теплоснабжения можно выделить следующие:
- необходимость создания и поддержания сложной инфраструктуры протяженных тепловых сетей и, как следствие, повышение стоимости теплоснабжения для конечного потребителя и существенные потери тепла в процессе транспортировки;
- отсутствие возможности регулирования объемов потребления;
- сложный, бюрократизированный порядок подключения;
- длительный срок летних отключений горячего водоснабжения для ремонтно-профилактических работ на оборудовании котельных.
С появлением и широким внедрением современных эффективных технологий и оборудования с высоким КПД, коррозиестойких материалов тепловых сетей, индивидуальных приборов учета теплоэнергии указанные недостатки теряют свою актуальность.
Децентрализованным - от индивидуальных (поквартирных) источников тепла, автономных газовых теплогенераторов - теплоснабжение будет развиваться в зонах малоэтажной и усадебной жилой застройки Таганрога.
Согласно генеральному плану в ближайшем будущем ориентировочная тепловая нагрузка на жилищно-коммунальную застройку Таганрога составит - 896,0 Гкал/час, в том числе от централизованных систем - 410 Гкал/час.
Прирост тепловой нагрузки по Центральному району города предположительно составит 49,5 Гкал/час, в основном за счет централизованных систем: новых и реконструируемых.
Прирост тепловой нагрузки по Западному району составит ориентировочно 17,1 Гкал/час, в том числе от централизованных систем - 12,3 Гкал/час. Этот дефицит тепла может покрываться за счет реконструкции существующих котельных.
Ориентировочный прирост тепловой нагрузки по Восточному и Северному районам составит: 64,5 + 54,5 = 119,0 Гкал/час. Для покрытия дополнительной нагрузки потребуется строительство нового источника тепла - котельной, либо из-за дефицита электрической мощности рекомендуется разработка проектно-сметной документации на строительство в городе когенерационного источника (выработка электроэнергии и тепла) и/или системы тригенерации (электроэнергия, тепло, холод) для снятия летних пиковых электронагрузок от систем кондиционирования.
Таким образом, для г. Таганрога можно обозначить основную проблему в области теплоснабжения - низкая эффективность и существенные потери тепловой энергии во всех "контурах" системы теплообеспечения МО: генерации, передачи, распределения и потребления. В частности:
- устаревшее низкоэффективное оборудование котельных;
- критический уровень износа магистральных и разводящих трубопроводов тепловых сетей;
- в большинстве случаев неисправность автоматики тепловых пунктов, позволяющей регулировать процесс потребления в зависимости от погодных факторов;
- низкий уровень тепловой изоляции ограждающих конструкций отапливаемых помещений.
Важными проблемами также являются:
- неэффективная тарифная политика, приведшая к значительному росту тарифов для потребителей и существенному разбросу цен (более чем в два раза) в зависимости от поставщика;
- низкая мотивация потребителей экономить тепловую энергию из-за отсутствия должной пропаганды энергосберегающих технологий, отсутствия экономических стимулов повышать уровень тепловой защиты окон, дверей, наружных стен помещений, устанавливать приборы учета тепловой энергии.
Обобщая указанный перечень в части упоминания тепловой энергии, можно выделить две основные группы мероприятий: активного и пассивного теплосбережения <13>. Мероприятия первой группы направлены на модернизацию и взаимное управляемое согласование процессов производства и потребления тепловой энергии за счет:
- внедрения энергоэффективного оборудования котельных с высоким коэффициентом полезного действия;
- внедрения систем автоматизации работы и загрузки котлов, общекотельного и вспомогательного оборудования, автоматизации отпуска тепловой энергии потребителям;
- установки активных систем управления теплопотреблением;
- установки узлов учета тепловой энергии (фактически отпущенной производителем и полученной конечными потребителями).
--------------------------------
<13> Бурцев В.В. Оптимизация теплопотребления зданий с помощью систем автоматического регулирования: диссертация на соискание степени кандидата технических наук: 05.23.03 Новосибирск, 2007, 162 с. Библиогр.: с. 151-162 РГБ ОД, 61:07-5/4756.
Существующие системы отопления гражданских зданий работают, в большинстве, в неуправляемом режиме, точнее - управляются только по графику качественного регулирования температуры подаваемого от котельных теплоносителя в зависимости от температуры наружного воздуха. Громоздкие мембранные регуляторы поступления сетевого теплоносителя, входной температуры системы отопления и раздаточной температуры горячего водоснабжения, которыми должны были оборудоваться тепловые пункты, функционировали непосредственно от давления и температуры входящего в здание сетевого теплоносителя. В результате прямого контакта с ним импульсные трубки и мембраны регуляторов загрязнялись в первые два сезона эксплуатации и выходили из строя. Поэтому в настоящее время такие регуляторы мало где работают, большей частью - демонтированы, а работа систем отопления регулируется только примитивными элеваторными устройствами и "шайбами" на вводах.
В группу мероприятий пассивного теплосбережения могут быть выделены меры борьбы с потерями тепла на этапах производства, транспортировки (в тепловых сетях) и потребления (из-за низкой тепловой изоляции ограждающих конструкций зданий, помещений):
- проведение энергетических обследований зданий, строений, сооружений, сбор и анализ информации об энергопотреблении зданий, строений, сооружений, в том числе их ранжирование по удельному энергопотреблению и очередности проведения мероприятий по энергосбережению;
- повышение тепловой защиты зданий, строений, сооружений: увеличение теплосопротивления стен и перекрытий, установка оконных и дверных конструкций с повышенными теплоизоляционными и инфильтрационными свойствами;
- применение современных энергоэффективных технологий по тепловой изоляции вновь строящихся и восстанавливаемых тепловых сетей;
- модернизация и тепловая изоляция трубопроводов и оборудования, разводящих трубопроводов отопления и горячего водоснабжения в зданиях, строениях, сооружениях;
- разработка и проведение мероприятий по пропаганде энергосбережения через средства массовой информации, распространение социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Экспертные оценки показывают, что комплексная реализация перечисленных мероприятий способна повысить энергетическую эффективность централизованной системы теплоснабжения с нынешних 57 до 76% <14> (рис. 10), сократить расходы потребителей по оплате услуг теплоснабжения на 15-20% <15>.
--------------------------------
<14> Астахова А. О будущем жилой инфраструктуры//Экспертный канал "Открытая экономика" - [электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.opec.ru/archive/2010/03/1240499.html.
Шарипов А.Я., Силин В.М. Энергосберегающие и энергоэффективные технологии - основа энергетической безопасности//AВОК. 2006. - N 4. - с. 4-8.
<15> Методические рекомендации по выбору, установке и эксплуатации приборов учета и регулирования расхода тепловой энергии, холодной и горячей воды. - М.: НКЦ ЖКХ, 2003.
Рис. 10. Структура потерь тепловой энергии в системах
с централизованным теплоснабжением до (I) и после (II)
технологической модернизации
В таблицах приложений 1, 2 указанные в обзоре мероприятия представлены детально с указанием сроков, количественных показателей и требуемого объема финансирования. В соответствии с требованиями технического задания выполнено разделение мероприятий по группам объектов модернизации: учреждения бюджетного сектора МО (управления образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты населения г. Таганрога); жилищный фонд и система коммунальной инфраструктуры.
2.АНАЛИЗ ЭЛЕКТРООБЕСПЕЧЕНИЯ И ЭЛЕКТРОПОТРЕБЛЕНИЯ ГОРОДА
За последние три года (2007-2009 гг.) имеет место устойчивая тенденция роста тарифа на электрическую энергию (рис. 11). Темп роста тарифа для населения в 2008 г. составил 115%, в 2009 г. - 127%, для промышленных потребителей в 2008 г. - 125%, в 2009 г. - 151%, что негативно сказывается на развитии промышленности города, так как в структуре производства преобладает энергоемкое производство.
Рис. 11. Динамика тарифа на электрическую энергию
для населения
Анализируя динамику потребления электрической энергии муниципального образования, можно видеть, что наблюдается тенденция уменьшения потребления электрической энергии в г. Таганроге, которая, возможно, связана со спадом в экономике города и вводом в эксплуатацию энергосберегающих технологий. В системе учета имеет место потребление электрической энергии, расчеты за которую осуществляются без приборов учета (доля таких расчетов - 5,2%) (рис. 12).
Рис. 12. Динамика потребления электрической энергии
муниципальным образованием г. Таганрог
Что касается использования энергосберегающих ламп, то их количество ничтожно мало (например, в учреждениях среднего и дошкольного образования их количество составляет 1679 шт. или 3,2%), что представлено на рис. 13.
Рис. 13. Структура осветительных ламп в учреждениях
среднего и дошкольного образования г. Таганрога в 2010 г.
Таким образом, первая проблема электроэнергетического потребления в городе - практически отсутствие энергосберегающих источников освещения и энергосберегающих электрических приборов в бюджетных учреждениях.
Предоставление услуги по электроснабжению и ее транспортировке осуществляют ПО "ЮЗЭС" ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" и МУП "Таганрогэнерго".
Основной вид деятельности ПО "ЮЗЭС" ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" - покупка и реализация (продажа) электрической энергии потребителям г. Таганрога. <16>
--------------------------------
<16> Официальный сайт ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго".
Качество электрической энергии оценивается основным ее показателем - отклонением напряжения у потребителей. Для обеспечения качества напряжения в ПО "ЮЗЭС" ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго" используются электроустановки регулирования напряжения и конденсаторные батареи. Система электрического снабжения включает в себя 130 трансформаторных подстанций, 10 распределительных пунктов; протяженность кабельных линий составляет 923 км; протяженность воздушных линий составляет 729 км. <17>
--------------------------------
<17> Генеральный план муниципального образования "Город Таганрог".
МУП "Таганрогэнерго" выполняет функции по техническому обслуживанию, текущему капитальному ремонту по следующим видам деятельности:
1.преобразование и транспортировка электроэнергии;
2.обслуживание внутридомовых электрических сетей, мест общего пользования, дворовое освещение;
3.производство и транспортировка тепловой энергии.
В современных условиях в городе существует нехватка свободных электрических и тепловых сетей, а также возможности распределения энергии по городу. Вместе с тем город имеет значительные резервы экономии энергоресурсов практически во всех сферах жизнедеятельности. Затраты электроэнергии на обслуживание полезного спроса (собственные и хозяйственные нужды электростанций и подстанций, потери электроэнергии в сетях) высоки и составляют около 20% от общей величины электропотребления.
Пропускная способность линий 110-35 кВ достаточна для развития города до 2010 г. Однако ряд подстанций, расположенных на территории г. Таганрога, перегружены: ПС 110/6 кВ Т-9 (по ул. Калинина, 125), ПС 110/35/6 кВ Т-1 (по ул. Дзержинского, 144м), ПС 110/6 кВ Т-5 (центр по ул. Александровская, 102), ПС 35/6 кВ Т-8 (Северный жилой массив - пер. 7-й Новый, 91), ПС 35/6 кВ Т-7 (территория завода "Кристалл" в р-не улиц Лесная Биржа и Адмирала Крюйса). Поэтому отсутствует техническая возможность на технологическое присоединение установок юридических и физических лиц к сетям ПО "ЮЗЭС" ОАО "МРСК Юга" - "Ростовэнерго", питающимся от этих подстанций.
В распределительных электрических сетях 110-35 кВ в качестве схемного решения обеспечения надежности электроснабжения принято сетевое резервирование. Все подстанции напряжением 35-110 кВ в г. Таганроге являются 2-трансформаторными и имеют 2-стороннее питание.
Схема электрических сетей 6 кВ г. Таганрога представляет собой традиционную для российских городов радиально-лучевую схему воздушных и кабельных линий 6 кВ, расходящихся от центров питания с кольцующими перемычками между линиями. Это позволяет при выходе любого участка линии 6 кВ из строя включить потребителей по резерву.
В состав оборудования распределительных сетей 6-0,4 кВ входят: ВЛ 6 кВ - 54 км; ВЛ 0,4 кВ - 801 км, вводные линии в дома - 211 км; КЛ 6 кВ - 140 км; КЛ 0,4 кВ - 9,3 км; РП 6 кВ - 8 шт.; ТП 6/0,4 кВ - 214 шт.
76% КЛ и ВЛ 6 кВ проработали 25 лет и более и исчерпали свой ресурс. С каждым годом ухудшаются нормативные характеристики кабельных линий, увеличивается их повреждаемость, обусловленная естественным старением изоляции кабелей и ростом нагрузок.
В связи с прохождением ВЛ 6 кВ в местах массового скопления людей и прохождения транспортных магистралей необходима замена воздушных линий 6 кВ на кабельные. Требуется полностью заменить 730,8 км неизолированных проводов в электрических сетях. Полной реконструкции требуют ВЛ и КЛ 6 кВ общей протяженностью 46 км, т.к. опоры, провода и кабели по техническому состоянию не соответствуют требованиям возросших нагрузок. Поэтому вторая проблема - замена неизолированных проводов на самонесущие изолированные провода на несущих линиях.
45% находящихся в эксплуатации ТП и РП построены более 45 лет назад (3 из них - до 1940 года). Установленные в ТП оборудование и щиты - старого типа.
Трансформаторные подстанции и РП не имеют места для установки оборудования для подключения вновь вводимых мощностей.
С учетом стихийного приобретения и применения современных электроприборов населением и предприятиями малого бизнеса за последние 10 лет наблюдается резкий рост нагрузок (в 4-8 раз), что приводит к недостатку реактивной мощности и снижению напряжения на концах ВЛ 0,4 кВ в период максимальных нагрузок ниже допустимых. Таким образом, третья проблема электроэнергетического обеспечения - это компенсация реактивной мощности.
Наиболее эффективно проводить компенсацию реактивной мощности непосредственно у потребителя, но это процесс достаточно долгий и дорогостоящий. Для получения более быстрого ощутимого результата на первом этапе целесообразно провести компенсацию реактивной мощности на подстанциях, что позволит разгрузить сеть и получить энергосбережение в пределах 10-20%. Предварительно на подстанциях в сетях 0,4 кВ необходимо выравнивание нагрузок фаз, которое производится путем переключения части абонентов с перегруженных фаз на недогруженные.
На уровне отдельных непромышленных потребителей, особенно в жилых домах с однофазной нагрузкой, выравнивание фаз таким способом произвести нельзя из-за непрерывно меняющейся величины и характера нагрузки. Поэтому компенсация реактивной мощности на объектах должна производиться на каждой отдельной фазе. При этом в каждом случае должны учитываться гармонические составляющие, при необходимости устройства по компенсации реактивной мощности должны иметь фильтры с автоматическим регулированием емкости. В данном случае важно правильно произвести подбор фильтро-компенсирующего устройства (ФКУ).
Таким образом, для решения задачи по КРМ необходимо проводить работу в несколько этапов.
1.Централизованная (грубая) компенсация, которая проводится на подстанциях и включает в себя проведение мониторинга показателей качества электроэнергии, выравнивание фаз, фильтрацию тока и установку КРМ.
2.Индивидуальная (точечная) компенсация проводится на уровне каждой квартиры или параллельно нагрузке, посредством подключения установок КРМ (косинусных конденсаторов небольшой емкости). Данное мероприятие позволяет обеспечить синусоидальность тока, тем самым значительно уменьшая технические потери. Такие же мероприятия должны проводиться и внутри электроустановок зданий.
В городе отсутствует когенерация электрической энергии - четвертая проблема повышения энергоэффективности. Например, рост когенерации в Европейском Союзе характеризуется крайним разнообразием, и в масштабах, и в сущности развития. Диаграмма показывает степень развития когенерации в различных странах (рис. 14).
Рис. 14. Удельный вес когенерации в национальных
энергетических системах, %
Когенерация со временем все активней и активней внедряется практически всеми развитыми и активно развивающимися странами мира. Например, в США принята программа, целью которой является удвоение к 2010 году существующих мощностей когенерации по сравнению с уровнем 1998 года.
Учитывая опыт экономически развитых стран, в муниципальном образовании г. Таганрог необходимо развивать систему когенерации электрической энергии и систему альтернативных источников энергии в учреждениях здравоохранения и сферы услуг.
Пятая проблема - отсутствуют альтернативные источники электроэнергии. В то же время город имеет благоприятные природно-климатические условия использования солнечной энергии и энергии ветра для уличного освещения и электрообеспечения сферы торговли и услуг. <18>
--------------------------------
<18> Ниже приведена таблица поступления солнечной радиации для некоторых городов, построенная по данным спутников NАSА. Количество солнечных дней - 320 дней.
Таблица поступления солнечной радиации для некоторых городов
| Янв. | Февр. | Март | Апр. | Май | Июнь | Июль | Авг. | Сент. | Окт. | Нояб. | Дек. | В год | К | |
| Москва | 20,6 | 53,0 | 108,4 | 127,6 | 166,3 | 163,0 | 167,7 | 145,0 | 104,6 | 60,7 | 34,8 | 22 | 1173,7 | 1 |
| Воронеж | 30,7 | 60,1 | 117 | 129 | 169 | 166 | 176 | 151 | 120 | 81,8 | 50,3 | 37,1 | 1245 | 1,06 |
| Краснодар | 42,8 | 77,8 | 127 | 147 | 178 | 171 | 194 | 172 | 148 | 123 | 81,7 | 55,6 | 1433 | 1,22 |
| Махачкала | 48,2 | 77 | 128 | 168 | 200 | 190 | 208 | 196 | 161 | 132 | 93 | 77,2 | 1581 | 1,35 |
| Рязань | 21,2 | 55 | 109 | 130 | 168 | 165 | 169 | 147 | 106 | 62,3 | 35,2 | 23 | 1174 | 1,01 |
| Ростовна-Дону | 36,8 | 69 | 122 | 138 | 174 | 168,5 | 185 | 161,5 | 134 | 102,5 | 67,5 | 47,6 | 1339 | 1,15 |
--------------------------------
<*> К - коэффициент суммарной солнечной радиации по отношению к г. Москва.
Информация об ветрогенераторах
Низкая расчетная скорость ветра (8-10 м/с) означает, что при малых скоростях ветра (5-6 м/с), которые обычно и преобладают, такой ветряк, например расчетной мощностью 1 кВт, выдаст энергии больше, чем иной ветрогенератор мощностью 2-3 кВт, но с расчетной скоростью ветра 12 м/с.
Скорость ветра в регионах
| Средняя скорость ветра, м/с | Повторяемость различных градаций скорости ветра за год, % | ||||
| Область, пункт | за отопительный период | за три наиболее холодных месяца | 1 | 25 | 8 |
| Ростовская обл. | |||||
| Миллерово | 5,5 | 5,8 | 21 | 42 | 22 |
| Морозовск | 6,4 | 6,6 | 18 | 39 | 26 |
| Ростов-на-Дону | 6,6 | 5,5 | 20 | 46 | 20 |
Шестая проблема - высокая степень износа состава электрического городского транспорта, модернизация которого позволит снизить расходы на электрическую энергию в структуре затрат эксплуатации городского электрического транспорта в 4,2 раза.
Седьмая проблема - не используются энергосберегающие технологии в системе освещения подъездов.
Необходимо отметить, что в городе отсутствует мониторинг потребления всех видов энергетических ресурсов, наличие которого позволило бы использовать системный подход и программно-целевое управление с целью повышения энергоэффективности экономики города.
Таким образом, предлагаемые мероприятия направлены на решение вышеуказанных проблем с целью повышения энергоэффективности бюджетных предприятий и учреждений, жилищного фонда и систем коммунальной инфраструктуры.
3.АНАЛИЗ ГАЗОСНАБЖЕНИЯ И ГАЗОПОТРЕБЛЕНИЯ ГОРОДА
В мае 1957 года введен в эксплуатацию газопровод высокого давления от ГРС "Дальгаз" до ГГРП "Барачная" и завода им. Андреева (Металлургический завод). В том году первыми получили голубое топливо заводы "Красный котельщик" им. Сталина (Комбайновый) и был газифицирован первый жилой дом по улице Ленина N 103.
К 1980 году были построены ГРП "Западный", вторая газораспределительная станция АГРС-10, газонаполнительная станция в Северном жилом массиве, более 338,2 км газовых сетей, газифицировано 21241 квартир в г. Таганроге и 1695 - в сельских районах. Трест "Таганрогмежрайгаз" реализовал потребителям города 812,2 млн. куб. м газа.
В январе 1982 года на базе Треста "Таганрогмежрайгаз" создано производственное управление по газоснабжению "Таганрогмежрайгаз", и в том же году 22 октября газ пришел в Куйбышевский район, была газифицирована первая районная котельная средней школы.
Раньше намеченного срока, в октябре 1985 года, доведен газ до Матвеева Кургана, пущен в строй первый газопровод и головной газораспределительный пункт в райцентре Неклиновского района - селе Покровском. До 5 тысяч квартир газифицировали в год в городе и сельских районах, прокладывали по 15 км газопроводов.
В г. Таганроге ОАО "Таганрогмежрайгаз" выполняет следующие виды работ:
- проектирование систем газораспределения и газопотребления;
- строительство газопроводов низкого, среднего и высокого давлений;
- монтаж внутренних газопроводов с установкой газового оборудования в помещениях жилых домов и коммунально-бытовых предприятий;
- газификацию жилых домов и коммунально-бытовых предприятий;
- дополнительную установку, перенос и замену бытовых газовых приборов (котлов, водогрейных колонок, плит) с внесением изменений в исполнительно-техническую документацию;
- установку ШГРП, ГРПБ;
- установку бытовых газовых счетчиков;
- оформление исполнительно-технической документации;
- ведение технического надзора;
- пуско-наладочные работы;
- техническое обслуживание внутридомового газового оборудования; внутренних и наружных газопроводов и аварийное обеспечение.
ОАО "Таганрогмежрайгаз" выполняет все виды работ по газификации жилых и коммунальных объектов, ремонту и техническому обслуживанию газового оборудования и газопроводов.
Рис. 15. Динамика объема потребления газа г. Таганрога
(тыс. куб. м)
Объем потребления газа по г. Таганрогу (тыс. куб. м) 2007 г. - 190866,5; 2008 г. - 197612,1; 2009 г. - 193891,5.
Объем потребления газа с использованием приборов учета (тыс. куб. м) 2007 г. - 65507,2; 2008 г. - 75072,2; 2009 г. - 77403.
Объем потребления газа по г. Таганрогу с 2007 г. по 2009 г. в среднем примерно одинаковый, а доля объема потребления газа с использованием приборов учета газа имеет уверенную тенденцию к увеличению и напрямую связана с ростом количества счетчиков, установленных в объектах потребления газа. Так, в 2007 г. эта доля составляла 34,22%, в 2008 - 37,98%, в 2009 - 39,92%.
Рис 16. Динамика роста тарифов на газ (руб./тыс. куб. м)
Тарифы (руб./тыс. куб. м.) 2007 г. - 1699; 2008 г. - 2123; I кв. 2009 г. - 2271; II кв. 2009 г. - 2426; III кв. 2009 г. - 2593; IV кв. 2009 г. - 2770.
Например, рост тарифов на газ для учреждений здравоохранения выглядел следующим образом (руб./тыс. куб. м): 2007 г. - 2223,13; 2008 г. - 2753,08; 2009 г. - 3517,42.
Рост тарифов для МУП "Спецавтохозяйство" (руб./тыс. куб. м) 2007 г. - 2165,67; 2008 г. - 2529,32; 2009 г. - 2950,36.
На рис. 17 показана стабильная тенденция роста тарифов за потребление газа начиная с 2007 г. по 2009 г. Но если в 2007 г. и 2008 г. тарифы на газ устанавливались на год, то с 2009 г. рост тарифов запланирован поквартально.
Рис. 17. Объем газа, потребляемого бюджетными учреждениями
г. Таганрога (тыс. куб. м)
Объем газа, потребляемого бюджетными учреждениями (тыс. куб. м) 2007 г. - 702,08; 2008 г. - 604,34; 2009 г. - 637,56.
Объем газа, потребляемого бюджетными учреждениями с использованием приборов учета (тыс. куб. м): 2007 г. - 531,36; 2008 г. - 493,07; 2009 г. - 464,82.
Так, например, учреждения здравоохранения потребили следующие объемы газа:
Объем газа потребленный (тыс. куб. м): 2007 г. - 94,2; 2008 г. - 88,9; 2009 г. - 81,5.
Объемы газа, расчет за которые осуществляется с использованием приборов учета (тыс. куб. м): 2007 г. - 15,7; 2008 г. - 17,1; 2009 г. - 15,8.
Объем газа, в целом потребленный бюджетными учреждениями г. Таганрога, в 2008 г. был наибольший по сравнению с 2007 г. и 2009 г. в связи с продлением нормативного срока потребления из-за затянувшегося весной холодного периода. В то же время доля потребляемого газа, прошедшего через приборы учета, в 2009 г. уменьшилась в связи с приватизацией части помещений, занимаемых бюджетными учреждениями. В то же время в бюджетных учреждениях, где имеются счетчики газа, в 2007 г. составила 15%, в 2008 г. - 13%, в 2009 г. - 17%. В учреждениях здравоохранения в 2007 г. - 83%, в 2008 г. - 82%, в 2009 г. - 81%.
Рис. 18. Площадь жилых домов, использующих природный газ
(кв. м)
Площадь жилых домов, где используются приборы учета (кв. м) в 2007 г. - 931874; 2008 г. - 958274; 2009 г. - 975348.
Площадь жилых домов, где используются нормативы потребления (кв. м): 2007 г. - 950633; 2008 г. - 937598; 2009 г. - 883531.
На рис. 15 наглядно представлена ежегодная динамика роста площади жилых домов, где установлены газовые счетчики, что обусловлено целесообразностью и эффективностью их использования. Доля площади жилых домов, использующих приборы учета газа, в 2007 г. составила 49,5%, в 2008 г. - 50,54%, в 2009 г. - 52,47%.
Таким образом, для г. Таганрога можно обозначить основные проблемы в области газоснабжения - устаревшее низкоэффективное оборудование котельных, а также отсутствие у значительной части потребителей газа приборов его учета.
4.АНАЛИЗ ВОДОСНАБЖЕНИЯ И ВОДОПОТРЕБЛЕНИЯ ГОРОДА
Для централизованного водоснабжения город использует поверхностные воды рек Дон, Миус и воду подземного горизонта. Водозаборы расположены:
- р. Дон - х. Дугино Азовского района;
- р. М. Донец (рукав р. Дон) - с. Недвиговка (аварийный водозабор);
- р. Миус - с. Кошкино Неклиновского района;
- подземный горизонт - площадки артезианских скважин, расположенные на территории производственной базы предприятия (ул. Прохладная, 2) и на территории МЖК "Русское поле".
Водозаборные сооружения в х. Дугино состоят из двух затопленных русловых оголовков с самотечными линиями Д = 700 мм. Вода из реки по самотечным линиям поступает в аванкамеру насосной станции первого подъема (х. Дугино), откуда насосами 350Д-90 по водоводу из стальных труб Д = 800 мм, длиной 11,7 км подается в аванкамеру насосной станции второго подъема, расположенную на правом берегу р. М. Донец восточной окраины с. Недвиговки.
Параллельно существующему водоводу Д = 800 мм проложен водовод Д = 1000 мм от насосной станции первого подъема до насосной станции второго подъема. В связи со стопроцентным износом водоводов в 2004 году выполнена санация трубопровода Д = 800 мм. Восстановление работоспособности водовода выполнено методом санирования его полиэтиленовыми трубами Д = 630 мм. Оставшийся очищенный старый трубопровод выполняет функцию защитного кожуха.
Из аванкамеры насосной станции второго подъема вода насосами Д = 1250-125 по водоводам длиной 42,3 км подается на площадку очистных сооружений Донского водопровода, расположенную с северной части города.
В связи с аварийным состоянием технических водоводов в рамках реализации проекта "Реконструкция и расширение водопровода г. Таганрога II очередь строительства" осуществляется строительство одного из основных объектов проекта - "Строительство водовода диаметром 1420 мм протяженностью 42,5 км". На 01.01.2010 построено 40 км.
Водозабор из р. Миус расположен в с. Кошкино Неклиновского района и эксплуатируется с 1934 года. Водозабор руслового типа представляет собой открытый оголовок с двумя самотечными линиями Д = 700 мм. Забор воды из р. Миус осуществляется тремя насосами (2 рабочих, 1 резервный) типа Д1250-125. Из насосной станции первого подъема реки Миус по водоводу Д = 600 мм вода подается на очистные сооружения Донского водопровода.
Площадка очистных сооружений Донского водопровода расположена по адресу: пер. 7-й Новый, 95-6, эксплуатируется с 1965 г. и состоит из двух комплексов общей проектной производительностью 105 тыс. куб. м/сут. Очистка воды осуществляется по двухступенчатой схеме - гравитационное отстаивание и фильтрование с реагентной обработкой коагулянтом и жидким хлором. После отстаивания, фильтрования и обеззараживания питьевая вода поступает в резервуары чистой воды. Существующие четыре резервуара чистой воды емкостью 10000 куб. м каждый служат для хранения необходимого запаса питьевой воды. Из резервуаров питьевой воды насосной станцией третьего подъема вода подается в городскую водопроводную сеть.
В связи с нехваткой воды в городе для хозяйственно-питьевого водоснабжения используется вода подземного горизонта. Грунтовый водопровод эксплуатируется с 1923 года. Он имеет 12 скважин. Скважины оборудованы электронасосами. Глубина скважин - 40-44 м. Общая производительность грунтового водозабора составляет около 15 тыс. куб. м/сут.
Вода, поднятая из подземного горизонта, смешивается в резервуарах с питьевой воды, расположенных на территории насосной станции грунтового водопровода (ул. Пархоменко, 58-6) и на площадке арт. скважин основной базы предприятия (ул. Прохладная, 2), с питьевой водой, поступающей из очистных сооружений Донского водопровода, проходит дообеззараживание и подается насосными агрегатами в водопроводную сеть города.
Магистральные разводящие сети водопровода предназначены для транспортирования питьевой воды потребителям и для нужд пожаротушения города.
Кольцевые водопроводные сети, охватывающие всю территорию г. Таганрога, выполнены из стальных, чугунных и пластмассовых трубопроводов. На сетях расположены колодцы, где установлена запорно-регулирующая арматура и пожарные гидранты, обеспечивающие наружное пожаротушение. В неканализованных районах города на уличных водопроводных сетях установлены водоразборные колонки.
Подача и распределение воды между зонами водоснабжения производится 65 повысительными насосными станциями (ПНС). Это обусловлено большой территорией г. Таганрога, различными геодезическими перепадами высот в рельефе местности и разной высотностью домов.
Вся водопроводная сеть разбита на ремонтные участки. В пониженных точках каждого ремонтного участка предусмотрено устройство для опорожнения трубопровода в "мокрый" колодец с последующей откачкой.
Протяженность водопроводных сетей, находящихся на балансе МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрога составляет 796,8 км, с физическим износом 45,1% по состоянию на 01.01.2010.
Таганрог имеет полураздельную систему канализации: хозяйственно-бытовые и производственные воды сбрасываются в городскую канализационную сеть, эксплуатируемую МУП "Управление "Водоканал". Общая протяженность централизованной городской хоз.-бытовой канализации - 341,7 км. Канализационная сеть в основном выполнена из керамических труб (34%), чугунных (34,08%), асбестоцементных (5,02%) и железобетонных (33%) и труб других материалов (9,42%). Их физический износ - 79,1%.
Для перекачки стоков на городские канализационные очистные сооружения (ОСК) построены 17 канализационных насосных станций (КНС). Проектная производительность очистных сооружений канализации составляет 195 тыс. куб. м/сут. ОСК вводились в эксплуатацию поэтапно в 1982 и 1992 годах. Комплекс сооружений работает стабильно, обеспечивая полную биологическую очистку сточных вод с предусмотренной проектом эффективностью.
Для улучшения качества предоставляемых услуг по водоснабжению и водоотведению населения Таганрога разработаны и осуществляются мероприятия по строительству и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения города.
Актуальной проблемой остается проблема чистой воды. Неэффективные системы транспортировки ее к потребителям, с применением которых ранее подготовленная вода становится вновь не соответствующей предъявляемым к качеству воды нормам.
Наряду с ростом загрязнения водных источников серьезного внимания требует проблема экономии пресных вод, потери которых только при транспортировке от источников до водопотребителей достигают 41%. Основными причинами являются высокая степень износа сетей и, соответственно, аварийность (1 авария в год на 1 км сетей). В настоящее время в муниципальном образовании "Город Таганрог" сложилась очень сложная ситуация с состоянием водопроводных сетей: 25,1% от общей протяженности имеет 100% износ.
Протяженность аварийных сетей водопровода с каждым годом увеличивается, и на сегодняшний день замены около 285,0 км водопроводных сетей.
Также одной из причин потери воды является низкий уровень приборного учета у потребителей (водомерами учитывается 52% объема потребленной воды). По данным МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрога, потери воды в 2009 г. составили 38,2% к отпуску в сеть. При этом доля расхода воды на технологические нужды организации коммунального комплекса в процентах от объема выработки составляет 4,5%.
Таким образом, фактически только 61,8% воды используется населением и предприятиями города.
Рис. 19. Динамика подъема и реализации воды
в муниципальном образовании г. Таганрог в 2007-2009 гг.
Потери воды при производстве, транспортировке и реализации можно сократить до 20-25%, т.е. в два раза, за счет инвестиций в замену сетей и за счет организации учета воды у потребителей.
В настоящее время энергозатраты на производство и транспортировку питьевой воды в большинстве городов России составляют 0,7-0,8 кВт.час на куб. м реализованной потребителям воды <19>. Так, по данным МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрога, удельный расход электроэнергии на 1 куб. м составляет:
- подъем (перекачка) - 1,078 кВт час/куб. м;
- транспортировка - 0,208 кВт час/куб. м.
--------------------------------
<19> Иванов С.Г., Шалухина Э.С. Общая оценка ситуации в секторе ВКХ России http://www.vkh21.ru.
Различные технические решения (например частотное регулирование), позволяют снизить удельный расход электроэнергии на 20-30%. Уменьшение потерь воды - самый доступный и самый эффективный метод энергосбережения в водопроводно-канализационном хозяйстве. Кроме того, снижение потерь воды позволяет существенно уменьшить ее добычу. Неоправданно большое потребление электроэнергии при транспортировке водопроводной воды вызывают следующие причины:
- потери воды в магистральных и распределительных водопроводных сетях;
- потери воды во внутридомовых распределительных сетях;
- транспортировка избыточных объемов воды вследствие указанных потерь;
- использование несоответствующего, физически и морально устаревшего оборудования;
- крайне недостаточное количество приборов для учета объемов потребленной населением воды;
- низкая культура населения в отношении экономии воды.
Перечисленные причины высокого энергопотребления взаимосвязаны. Успешное разрешение каждой из указанных проблем способствует решению и остальных. Однако ключевой все же остается проблема потерь воды на всех этапах ее антропогенного круговорота (добывание природных вод, их очистка и транспортировка, использование населением, промышленностью и коммунально-бытовыми предприятиями, транспортировка сточных вод и их очистка).
Как видно из рисунка 20, объем потребления воды в г. Таганроге также неуклонно растет. Темп роста объема потребления в 2008 году составил 102,9%, в 2009 году - 100,9%. Несмотря на то, что объем потребления воды, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в части МКД - с использованием коллективных приборов учета), также растет, хотя и незначительно: в 2008 году - 100,1%, в 2009 году - 100,8%, его доля в общем объеме воды, потребляемой на территории МО, снижается с 51,85% в 2007 г. до 50,4% в 2009 г.
Рис. 20. Динамика потребления воды
муниципальным образованием г. Таганрог в 2007-2009 гг.
Поставленная цель экономии воды может быть достигнута осуществлением таких мероприятий:
- составление водного баланса системы водоснабжения;
- проведение энергоаудита на основных объектах системы водоснабжения.
В соответствии с данными отдела ценовой политики Администрации г. Таганрога темп роста тарифа на водоснабжение МО для населения в 2008 г. составил 123%, в 2009 г. - 128%, для промышленных потребителей в 2008 г. - 103%, в 2009 г. - 116%, для бюджетных учреждений в 2008 г. - 118%, в 2009 г. - 125%.
Рис. 21. Динамика тарифа на водоснабжение
по г. Таганрогу в 2007-2009 гг.
Тарифы организаций коммунального комплекса на холодную воду, горячую воду и водоотведение согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" регулируют (устанавливают) органы местного самоуправления, а в случаях, указанных в ч. 5 ст. 4 Закона N 210-ФЗ - соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ.
Действующие в России тарифы на воду являются отражением неэффективной тарифной политики, сложившейся при плановой экономике. Проблема заключается в том, что при отсутствии приборов учета расхода воды, домохозяйства платят не за фактическое потребление, а за усредненно-нормативное, что, безусловно, не способствует рациональному использованию ресурсов. Однако следует отметить, что эта проблема постепенно решается через установление сначала общедомовых, а затем и индивидуальных приборов учета водопотребления. Однако при неэффективных тарифах установление счетчиков вряд ли позволит решить проблему чрезмерного потребления в жилищно-коммунальном секторе.
Сложившиеся диспропорции в тарифной политике не создавали ранее ни стимулов к рациональному потреблению со стороны водопользователей, ни стимулов к совершенствованию технологий и снижению потерь для поставщиков услуг. Однако, анализируя ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день, следует отметить, что объем потребления услуг водоснабжения в г. Таганроге физическими лицами существенно сократился: в 2007 г. объем потребления составлял 15509,6 тыс. куб. м, в 2008 г. - 14896,8 тыс. куб. м, в 2009 г. - 14594,9 тыс. куб. м, при этом рост тарифов привел к существенному росту объема потребления в стоимостном выражении: темп роста в 2008 г. составил 119%, в 2009 г. - 124%. В то время как объем потребления юридическими лицами в 2009 году вырос на 30% и составил 7701,3 тыс. куб. м, в 2007 г. - 5929,7 тыс. куб. м.
Суммарное потребление воды объектами бюджетной сферы г. Таганрога за 2007 г. согласно информации МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрога" составило 1413,9 тыс. куб. м, за 2008 год - 1362,0 тыс. куб. м, в 2009 году - 1338,66 тыс. куб. м.
Рис. 22. Динамика потребления воды бюджетными учреждениями
г. Таганрога в 2007-2009 гг.
При этом, как видно из рис. 22, наблюдается тенденция уменьшения потребления воды: в бюджетных учреждениях в 2008 г. темп снижения составил 96%, в 2009 г. - 98,2% и постепенного ввода в эксплуатацию энергосберегающих технологий. Однако имеет место потребление воды, расчеты за которую осуществляются без приборов учета (доля таких расчетов - порядка 17,7%).
Так, в целом по бюджетным учреждениям г. Таганрога общее количество установленных приборов учета воды по бюджетным учреждениям составляет 196 ед. Заявленная потребность в приборах учета предприятиями социальной сферы составляет 32 прибора.
При отсутствии приборов учета оплата за коммунальные услуги бюджетных организаций осуществляется на основе расчетных параметров потребления, определенных проектными организациями, имеющими лицензию на данный вид услуг, в соответствии со СНиПом. Практика такова, что эти расчеты основаны на совершенно нереальных допущениях, согласно которым, например, системы водоснабжения работают круглосуточно и на максимальной мощности. Следствием такой ситуации является то, что бюджет по сути дела оплачивает непотребленные ресурсы.
Оплата коммунальных услуг муниципальными учреждениями образования обошлась бюджету г. Таганрога в 2009 году в 151000 тыс. рублей, что составляет от 3 до 4% всех расходов местного бюджета. По данным финансового управления г. Таганрога, на оплату водоснабжения в 2007 г. направлялось 17,7% средств (16444,4 тыс. руб.), в 2008 г. - 15,7% (18628,9 тыс. руб.), в 2009 г. - 14,6% (22092,22 тыс. руб.). В связи с этим повышение эффективности потребления энергоресурсов организаций бюджетной сферы становится экономически актуальным.
Следует отметить, что обеспеченность потребителей приборами учета водоснабжения в жилых домах (без учета многоквартирных домов) достаточно низкая (из 4494,4 тыс. куб. м потребленной в 2009 году воды расчеты за 2044,8 тыс. куб. м (45,5%) осуществлялись с помощью приборов учета). Самая низкая обеспеченность потребителей приборами учета воды наблюдается в многоквартирном жилом секторе. По данным МУП "Управление "Водоканал" г. Таганрога, в 2009 году доля воды, отпускаемой через приборы учета, составила 37% (3573,6 тыс. куб. м).
Рис. 23. Динамика потребления воды в жилищном фонде
г. Таганрога в 2007-2009 гг.
Недостаточный уровень учета и недостаток стимулирования потребителей в рациональном использовании воды приводит к тому, что потребности в питьевой воде всех категорий потребителей (включая горячую воду) в России составляют в расчете на одного жителя 450-500 литров в сутки. В основном питьевая вода используется нерационально в жилищном фонде, где потребление воды только на нужды населения составляет около 300 литров на человека в сутки (что превышает европейский уровень в 2-2,5 раза), а также в бюджетных организациях. Для сокращения объемов нерационального потребления воды необходимо внедрить систему мотивации этих категорий потребителей в экономном использовании питьевой воды через внедрение системы нормирования объемов потребления воды и повышения тарифов за сверхнормативное водопотребление.
Инвестиции в данном случае требуются только на приобретение и установку качественной сантехнической арматуры, но такие инвестиции должны осуществляться не за счет средств Водоканала. Данная норма может быть введена в процессе совершенствования нормативно-правовой базы.
Основными проблемами водоснабжения города Таганрога являются:
- высокая степень износа сетей (45,1%) систем водоснабжения;
- уровень автоматизации производственных процессов очень низкий;
- большие потери воды на всех этапах ее антропогенного круговорота, фактически только 61,8% воды используется населением и предприятиями города;
- приборный учет объемов потребления воды у потребителей низкий;
- проблема обеспечения населения чистой водой, из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными, поэтому водопроводные сооружения не всегда обеспечивают надежную подготовку и подачу населению питьевой воды гарантированного качества.
Общая проблема для тепло- и водоснабжения - это затратный подход в ценообразовании, который не позволяет формировать гибкую и дифференцированную систему тарифообразования. Модернизация системы ценообразования позволит извлечь дополнительные средства на реконструкцию системы водоснабжения и теплоснабжения.
При установлении предельных уровней тарифов необходимо учитывать долгосрочные тарифы, установленные для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, долгосрочные параметры регулирования деятельности соответствующих организаций; обязательства по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы тепло- и электроснабжения.
Необходимо создавать экономические стимулы обеспечения повышения энергетической эффективности систем тепло- и электроснабжения и использования энергосберегающих технологий в процессах использования тепловой энергии (мощности) и электрической энергии (мощности).
Тарифы должны учитывать утвержденные правительственными органами местного самоуправления инвестиционные программы организаций коммунального комплекса с применением нормы доходности инвестированного капитала, необходимого организациям коммунального комплекса для реализации их инвестионных программ.
Таким образом, анализ систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и потребления позволяет сформировать основные мероприятия энергоэффективности муниципального образования "Город Таганрог" (приложение N 1), количественные показатели основных мероприятий (приложение N 2), направления общей рекомендации (приложение N 3).
Приложения
2010-08-17 Приложение к Постановлению от 17 августа 2010 года № 3535