Решение Ростовского УФАС России от 09.09.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.
Члены Комиссии: Кравцов А.Д.
Моргунова Ю.В.
рассмотрев дело № 978, №967 по жалобе ООО «Атлант», ООО «Регионстрой» (далее - Заявитель) о нарушении аукционной комиссией Администрацией Краснокутского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области (далее – Заказчик) при проведении открытого аукциона № 1954М/Аук на «выполнение работ по строительству межпоселкового водопровода к х. Калинова и разводящих водопроводных сетей по х. Калиновка Октябрьского района Ростовской области» п. 4 ч.1 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика <...>, ООО «Регионстрой» <...>
Установила:
В Ростовское УФАС России 06.09.2010 г. поступили жалобы ООО «Атлант», ООО «Регионстрой» на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона №1954М/Аук, выразившееся в неправомерном отказе в допуске к участию в аукционе данным участникам размещения заказа.
08.09.2010г. в Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО «Полимергазстрой», ООО МПКО «Антей», ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» на неправомерный отказ в допуске к участию в аукционе данным участникам размещения заказа.
Заказчик с доводами, изложенными в жалобах, не согласился; представил возражения на жалобы Заявителей.
Изучив материалы дела №978, №967 , выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее:
27.07.2010 г. на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donland.ru (далее - сайт) Заказчиком было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 59-1954М/ИАук, на «выполнение работ по строительству межпоселкового водопровода к х. Калинова и разводящих водопроводных сетей по х. Калиновка Октябрьского района Ростовской области» (далее извещение) согласно которому максимальная цена контракта составляла 16268310.00 рублей.
02.09.2010г. на сайте был опубликован Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе №1954М/Аук (далее – Протокол) согласно которому ООО «Атлант», ООО «Регионстрой» аукционной комиссией Заказчика было отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.4 ч.1 ст. 12 Закона.
1.ООО «Регионстрой»
Участнику отказано в допуске к участию в аукционе а именно: представленные в составе заявки на участие в аукционе сведения о качестве работ не отвечают требованиям, предусмотренным «Формой 2» документации об аукционе – не указаны даты окончания выполнения по каждому виду работ, указанному в столбце 2 «Наименование работ и затрат» по п. 15-39 этапа «внеплощадочные сети водопроводов».
В силу п.2 ч.2 ст. 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ.
В соответствии с ч.1 ст. 35 Закона для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку в срок и по форме, установленным документацией об аукционе.
В силу п.1 ч.4 ст. 34 Закона документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.2, ч.3 ст. 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению, и форме заявки на участие в аукционе в т.ч. заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно п.2 п.7.2 Информационной карты аукциона заявка должна содержать сведения о качестве работ по форме №2 документации об аукционе.
Данная форма содержит следующее указание: «Столбец 1 «наименование этапа работ», 2 «наименование работ и затрат», 3 «единица измерения», 4 «Количество» заполняются в строгом соответствии с «Ведомостью объемов работ» Технической части документации об аукционе, 5 «Перечень нормативных документов (СНиП), требований заказчика которые будут соблюдаться при выполнении работ, 6 дата окончания выполнения работ. Однако ООО «Регионстрой» не оформило форму сведений о качестве работ в соответствии с требованиями документации об аукционе частично не указаны сроки завершения отдельных этапов работ.
Также ООО «Регионстрой» не указан конкретный диаметр счетчика по позиции «внутриплощадочные сети водопровода» сведений о качестве работ. Участником указано: «установка счетчика (водомеров) диаметром до 100 мм».
В соответствии с п. 2 ч.2 ст. 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Согласно данной норме, Закона участник размещения заказа должен конкретно указать какая именно им будет выполнена работа, в каком объеме, с использованием конкретного материала, с конкретным указанием количества установленных объектов, конкретным диаметром, весом, высотой материалов, чего не содержится в заявке ООО «Регионстрой».
2.ООО «Атлант»
Участнику отказано в допуске к участию в аукционе а именно: представленные в состав заявки на участие в аукционе сведения о качестве работ не отвечают требованиям, предусмотренным «Формой 2» документации об аукционе – последовательность выполняемых видов работ изложена не в хронологическом порядке по дате завершения, последовательность производства работ не соответствует нормативным требованиям их выполнения.
В силу ч.2 ст. 34 Закона применительно к работам, составлявшим предмет аукциона, такие требования содержатся в проектно-сметной документации (ПСД). Не разместив ПСД в составе документации об аукционе на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donland.ru заказчик нарушил ч. 2 ст. 34 Закона.
В силу п.1 ч.4 ст. 34 Закона документация об аукционе должна содержать в соответствии с ч.2, ч.3 ст. 35 Закона требования к содержанию, составу, оформлению, и форме заявки на участие в аукционе в т.ч. заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пп.2 п. 7.2 Информационной карты аукциона заявка должна содержать сведения о качестве работ по «Форме №2» документации об аукционе.
В сведениях о качестве работ ООО «Атлант» указал работы не в хронологическом порядке, т.е. оставил последовательность в соответствии с техническим заданием, указанном в документации об аукционе.
Также ООО « Атлант» не указан конкретный диаметр счетчика по позиции «внутриплощадочные сети водопровода» сведений о качестве работ. Участником указано: «установка счетчиков (водомеров) диаметром до 100 мм».
Также в сведениях о качестве работ, предоставленных в составе заявки, ООО «Атлант» предлагает к использованию материалы или их аналог. Участник по позиции «внеплощадочные сети водопровода» предлагает «краны шаровые BALLOMAX (Дания) (или аналог); краны шаровые для систем отопления и водоснабжения со стандартными шпинделем, соединение сварка диаметром, мм:100. Согласно ч.3 ст. 34 Закона при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. В силу Закона заявка не должна содержать слова «эквивалент», «аналог», т.е. слова, которые не указывают на конкретный материал, используемый при производстве работ.
Согласно ч.2.2 ст.35 Закона все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических) лиц и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Однако том заявки ООО «Атлант» не скреплен печатью участника размещения заказа (на сшиве в наличии часть оттиска печати, в печати не читается ни наименование организации, ни адрес местонахождения, ИНН и ОГРН организации).
На основании выше изложенного заявки ООО «Регионстрой» и ООО «Атлант» были правомерно отклонены от участия в аукционе.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007г. №379, Комиссией Ростовского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой было установлено что ООО «ЮСК «ЭстетикСтрой», ООО МПКО «Антей», ООО «Полимергазстрой» было аукционной комиссией Заказчика правомерно отказано в допуске к участию в аукционе по основаниям, указанным в протоколе.
Так же в ходе внеплановой проверки было установлено, что в результате рассмотрения аукционной комиссией заявок, шесть участников размещения заказов, а именно ООО «Строительно- монтажное управление – 52», ООО «Донуглестрой», ООО «Ника-КТ», ООО «ЮГ-Строй», ООО «Ремстрой», ООО «Стройиндустрия», были допущены к участию в аукционе, однако в «сведениях о качестве работ» ООО «Юг-Строй», ООО «Донуглестрой», ООО «Ника-КТ», ООО «Строительно – монтажное управление -52» не указаны конкретные диаметры вантуза из серого чугуна по позиции 31.1. Участниками указано: «вантузы из серого чугуна ВМТ для воздуха и воды давлением 1 МПа (10 кгс/см2) диаметром до 100 мм. В заявках ООО «Ремстрой», ООО «Стройиндустрия» указано: «установка счетчиков (водомеров) диаметром до 100 мм», т.е. конкретный диаметр не указан.
Таким образом, сведения о качестве работ в заявках названных участников размещения заказа не соответствовали п.2 ч.2 ст. 35 Закона.
Согласно ч.1 ст. 36 Закона аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона.
В соответствии с ч.1 ст. 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией Заказчика к участию в аукционе в случае непредставления документов, определенных ч.2 ст. 35 Закона.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобы ООО «Атлант» и ООО «Регионстрой» необоснованными.
2.Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 34 Закона.
3.Признать аукционную комиссию Заказчика нарушившей ч.1 ст. 12 Закона.
4.Выдать Заказчику предписание об отмене протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №1954М/Аук от 02.09.2010г. в полном объеме, внесении изменений в документацию об аукционе, продлении срока подачи заявок на участие в аукционе.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика и членов аукционной комиссии к административной ответственности.
6.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на члена комиссии Ростовского УФАС России Моргунову Ю.В.
Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
К.А. Коренченко
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
А.Д. Кравцов,
Ю.В. Моргунова
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2010-09-09 Приложение к Решению от 09 сентября 2010 года № Б/Н Предписание