Приложение к Постановлению от 13.09.2010 г № 862 Программа
Муниципальная долгосрочная целевая программа «Защита прав потребителей в белокалитвинском районе» на 2011-2013 годы паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы «Защита прав потребителей в белокалитвинском районе» на 2011-2013 годы
| Наименование Программы | - Муниципальная долгосрочная целевая программа "Защита прав потребителей в Белокалитвинском районе" на 20112013 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | - постановление Администрации Белокалитвинского района от 12 июля 2010 года N 569 "О разработке муниципальной долгосрочной целевой программы "Защита прав потребителей в Белокалитвинском районе" на 2011-2013 годы" |
| Заказчик Программы | - Администрация Белокалитвинского района |
| Разработчик Программы | - отдел развития малого бизнеса, торговли, транспорта, связи Администрации Белокалитвинского района |
| Основные цели Программы | - создание в Белокалитвинском районе условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей; - повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей; - стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке района |
| Основные задачи Программы | - формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Белокалитвинском районе; - формирование у населения навыков рационального потребительского поведения; - повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке Белокалитвинского района; - обеспечение защиты населения Белокалитвинского района от недоброкачественных товаров (работ, услуг); - содействие органам местного самоуправления в Белокалитвинском районе в решении задач по защите прав потребителей |
| Сроки реализации Программы | - 2011-2013 годы |
| Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий | - паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "Защита прав потребителей в Белокалитвинском районе" на 2011-2013 годы. Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы. Целевые индикаторы и показатели. Раздел III. Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение Программы. Раздел IV. Нормативное обеспечение Программы. Раздел V. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее реализации. Раздел VI. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Программы. Приложение N 1. Система программных мероприятий по реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "Защита прав потребителей в Белокалитвинском районе" на 2011-2013 годы. Приложение N 2. Методика оценки эффективности муниципальной долгосрочной целевой программы. Программа не имеет подпрограмм |
| Исполнители Программы | Администрация Белокалитвинского района; Отдел внутренних дел по Белокалитвинскому району |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств местного бюджета в объемах, предусмотренных Программой и утвержденных решением Собрания депутатов Белокалитвинского района о местном бюджете на очередной финансовый год. Объем средств местного бюджета, необходимый для финансирования Программы, составляет 360,0 тыс. рублей, в том числе: 2011 год - 110,0 тыс. рублей; 2012 год - 120,0 тыс. рублей; 2013 год - 130,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание в Белокалитвинском районе условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей: - увеличение количества консультаций, полученных потребителями по вопросам нарушения их прав, на 5,5 процента по отношению к базовому показателю 2010 года; - увеличение количества потребительских конфликтов, урегулированных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей, на 15,3 процента по отношению к базовому показателю 2010 года. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей: - увеличение количества хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, на 300 человек: - увеличение количества выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио, видео, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей, на 5,7 процента по отношению к базовому показателю 2010 года |
| Система организации контроля за исполнением Программы | Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей Программы осуществляет отдел развития малого бизнеса, торговли, транспорта, связи Администрации района. Контроль за реализацией Программы осуществляет Администрация Белокалитвинского района |
Раздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Муниципальная долгосрочная целевая программа "Защита прав потребителей в Белокалитвинском районе" на 2011-2013 годы разработана в соответствии с Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", постановлением Администрации Белокалитвинского района от 30.12.2008 N 1203 "О порядке принятия решения о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формировании и реализации, порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации муниципальных долгосрочных целевых программ и порядке формирования, утверждения и реализации инвестиционной программы Белокалитвинского района".
Программа представляет собой комплекс целевых ориентиров развития системы защиты прав потребителей в Белокалитвинском районе, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на создание в Белокалитвинском районе условий для эффективной защиты, установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей, снижение социальной напряженности на потребительском рынке Белокалитвинского района.
Разработка Программы осуществлялась на основании мониторингов, социологических исследований по вопросам защиты прав потребителей, сведений по обращениям потребителей на телефон "горячей линии".
В Программе определены цели и задачи, характеристика состояния, проблемные вопросы защиты прав потребителей в Белокалитвинском районе и пути их решения.
Сложившаяся ситуация на потребительском рынке Белокалитвинского района во многом отражает проблемы, вызванные преодолением последствий экономического кризиса, и, как следствие, обуславливает необходимость программно-целевого подхода к решению вопросов защиты прав потребителей.
Спад производства, рост безработицы, увеличение стоимости кредитных ресурсов и сокращение потребительского кредитования в период финансового кризиса отразились на характере проблем, с которыми в повседневной жизни сталкиваются потребители, и переориентации потребительского спроса в более дешевый сегмент, где существует риск приобретения товаров, работ, услуг ненадлежащего качества. Несмотря на нормализацию ситуации в экономике в 2010 году, данная тенденция пока сохраняется.
В то же время для поддержки предприятий-производителей в 2010 году в законодательство были внесены изменения, дающие право предпринимателям не сертифицировать свою продукцию, а декларировать соответствие качества. На практике существуют опасения, что такая либеральная мера может привести к наводнению рынка некачественной продукцией.
Кроме того, в связи с отменой применения контрольно-кассовой техники при расчетах с клиентами для плательщиков единого налога на вмененный доход потребители не всегда, даже по требованию, могут получать документы, подтверждающие факт совершения покупки (услуги), что, в свою очередь, затрудняет отстаивание потребительских прав в случае возникновения конфликтных ситуаций.
В настоящее время в Белокалитвинском районе реализация государственной политики по обеспечению и защите прав и интересов граждан-потребителей осуществляется в соответствии с муниципальной целевой программой "Защита прав потребителей в Белокалитвинском районе" на 2008-2010 годы (далее - Программа).
Работа по реализации программных мероприятий стала составляющим механизмом достижения основной цели - создания в Белокалитвинском районе условий для эффективной защиты, установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей.
На сегодняшний день в Белокалитвинском районе защиту прав потребителей осуществляют: Администрация Белокалитвинского района, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Белая Калитва, Белокалитвинском, Тацинском, Милютинском, Морозовском, Обливском и Советском районах, а также 2 общественные организации по защите прав потребителей.
В целях повышения оперативности и доступности оказания правовой помощи потребителям работал телефон "горячей линии".
Анализ показывает, что значительно повысилась активность населения по вопросам защиты прав потребителей в период действия Программы. Расширился спектр вопросов, с которыми жители обращаются в службы по защите прав потребителей, за счет рассмотрения жалоб на некачественное оказание жилищно-коммунальных, платных медицинских, транспортных и других услуг.
С расширением спектра вопросов, возникающих в различных сферах потребительского рынка, актуальным становится вопрос об организации обучающих семинаров по защите прав потребителей для населения. Требуются новые подходы к просвещению граждан и обучению молодежи.
Важным элементом в укреплении системы защиты прав потребителей является работа Межведомственной комиссии по защите прав потребителей Белокалитвинского района. На рассмотрение комиссии ежеквартально выносятся наиболее острые и актуальные вопросы, связанные с нарушением потребительских прав, принимаются согласованные решения по механизмам взаимодействия для недопущения и предупреждения подобных нарушений.
Средства массовой информации несут одну из ключевых функций по просвещению потребителей в вопросах защиты их прав, реализация которых способствует повышению потребительской грамотности населения.
Внедрение и развитие потребительского образования занимает приоритетное место в вопросах обеспечения и защиты потребительских прав жителей района.
За прошедшие годы была налажена работа по обучению потребителей путем проведения семинаров не только в г. Белая Калитва, но и в сельских поселениях. Традиционным стало сотрудничество со средствами массовой информации.
Для обеспечения действенности государственной потребительской политики организовывались и проводились конкурсы профессионального мастерства, рейтинговые конкурсы.
Главный итог всей проводимой работы заключается в том, что благодаря принимаемым мерам в Белокалитвинском районе сложилась и действует система защиты прав потребителей, а жители получили реальную возможность отстаивать свои потребительские права и интересы.
При этом, несмотря на позитивные сдвиги в правосознании и правовом поведении потребителей, более трети граждан (согласно проведенным социологическим исследованиям) не пытаются защитить свои нарушенные потребительские права, что, в свою очередь, толкает недобросовестных предпринимателей на повторные нарушения.
Именно поэтому приоритетными остаются вопросы обеспечения равных возможностей свободного и бесплатного доступа граждан к информационным ресурсам сети защиты прав потребителей; предоставление бесплатной консультационной помощи потребителям, в т.ч. при составлении претензий и исковых заявлений.
Решение этих задач требует комплексного и целенаправленного подхода. Необходима целостная долгосрочная программа мер экономического, организационного и правового характера, направленная на охрану прав и законных интересов потребителя на местном уровне с учетом местных условий.
Опираясь на наработанный потенциал, муниципальная долгосрочная целевая программа "Защита прав потребителей в Белокалитвинском районе" на 2011-2013 годы позволит повысить социальную защищенность граждан, обеспечить сбалансированную защиту интересов потребителей, а также соблюдение их конституционных прав и свобод. Программа разработана на основе проекта областной программы "Защита прав потребителей в Ростовской области" на 2011-2013 годы. Основные цели и задачи Программы неразрывно связаны с основными стратегиями областной программы: повышение благосостояния людей и улучшение качества жизни.
Реализация прилагаемых мероприятий Программы усилит социально-экономический эффект, достигнутый в предыдущем периоде, и в конечном итоге повысит качество жизни жителей области на более высокий уровень.
Раздел II.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели
2.1.Основные цели Программы:
- создание в Белокалитвинском районе условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей;
- повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей;
- стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке, и, как следствие, улучшение уровня жизни потребителей, а также качества товаров, работ и услуг.
2.2.Основные задачи Программы:
- формирование системы обеспечения эффективной и доступной защиты прав потребителей в Белокалитвинском районе;
- формирование у населения навыков рационального потребительского поведения;
- повышение уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке Белокалитвинского района;
- обеспечение защиты населения Белокалитвинского района от недоброкачественных товаров (работ, услуг).
2.3.Сроки реализации Программы - 2011-2013 годы.
2.4.Целевые индикаторы и показатели Программы приведены в таблице N 1.
Таблица N 1
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ
N п/п | Наименование целевых индикаторов и показателей Программы | Единица измерения | Базовый показа- тель 2010 года | В том числе по годам | |||
2011 год | 2012 год | 2013 год | |||||
Цель 1. Создание в Белокалитвинском районе условий для эффективной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей | |||||||
1. | Динамика количества консуль- таций, полученных потребите- лями по вопросам защиты их прав | процентов к значению базового показателя 2010 года | 100 | 101,8 | 102,3 | 105,5 | |
2. | Динамика количества потреби- тельских конфликтов, урегули- рованных в досудебном порядке службами по защите прав потребителей | процентов к значению базового показателя 2010 года | 100 | 103,5 | 105,5 | 115,3 | |
Цель 2. Повышение уровня правовой грамотности и информированности населения в вопросах защиты прав потребителей и соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей | |||||||
3. | Динамика количества выпущен- ных в средствах массовой информации материалов (печат- ных, радио, видео, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей | процентов к значению базового показателя 2010 года | 100 | 102,2 | 104,3 | 105,7 | |
4. | Общее количество хозяйствую- щих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюде- ния требований законодатель- ства о защите прав потребите- лей | количество человек | 100 | 170 | 240 | 400 | |
Раздел III.Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение программы
В соответствии с целями и задачами Программа включает мероприятия для ее реализации, сроки и объемы финансирования которых приведены в приложении N 1.
Общее финансирование реализации программных мероприятий составляет 360,0 тыс. рублей, в том числе:
2011 год - 110,0 тыс. рублей;
2012 год - 120,0 тыс. рублей;
2013 год - 130,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования подлежат уточнению в соответствии с решением Собрания депутатов Белокалитвинского района о бюджете Белокалитвинского района на очередной финансовый год.
При снижении (увеличении) ресурсного обеспечения в установленном порядке вносятся изменения в показатели Программы.
Раздел IV.Нормативное обеспечение программы
Принятие нормативных правовых актов для достижения целей реализации Программы не требуется.
Раздел V.Механизм реализации программы и контроль за ходом ее реализации
5.1.Муниципальным заказчиком Программы является Администрация Белокалитвинского района, ответственным за ее реализацию является отдел развития малого бизнеса, торговли, транспорта, связи Администрации Белокалитвинского района.
5.2.Реализация Программы осуществляется в соответствии с:
муниципальными контрактами, заключенными в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
условиями, порядками и правилами, утвержденными федеральными, областными и местными нормативными правовыми актами.
5.3.Отдел развития малого бизнеса, торговли, транспорта, связи Администрации Белокалитвинского района с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств местного бюджета в установленном порядке.
5.4.Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет отдел развития малого бизнеса, торговли, транспорта, связи Администрации района, который:
ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, организует сбор от исполнителей, соисполнителей и участников Программы отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов всего, и в том числе по источникам финансирования, отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия;
осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;
доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в СМИ;
осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств местного бюджета, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;
готовит аналитические материалы о состоянии защиты прав потребителей в Белокалитвинском районе и размещает их на сайте Администрации Белокалитвинского района;
ежегодно осуществляет оценку результативности Программы;
готовит годовой отчет об исполнении программных мероприятий.
Отчет должен содержать:
общий объем фактически произведенных расходов всего, и в том числе по источникам финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий;
перечень не завершенных в течение года мероприятий и процент их незавершенности;
анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;
предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.
Итоговый отчет о реализации Программы должен содержать данные о финансировании мероприятий Программы в целом и отдельных мероприятий с разбивкой по источникам финансирования и годам реализации, процент реализации Программы, оценку результатов реализации Программы, уровень достижения программных целей и запланированных показателей эффективности.
Контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года Администрация Белокалитвинского района.
VI.Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы
Оценка эффективности реализации Программы базируется на достижении целевых показателей:
увеличение количества консультаций, полученных потребителями по вопросам нарушения их прав, на 5,5 процента;
увеличение количества потребительских конфликтов, урегулированных в досудебном порядке, службами по защите прав потребителей на 15,3 процента;
увеличение количества хозяйствующих субъектов, прослушавших семинары по вопросам соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, на 300 человек;
увеличение количества выпущенных в средствах массовой информации материалов (печатных, радио, видео, Интернет), касающихся вопросов защиты прав потребителей, на 5,7 процента.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности муниципальной долгосрочной целевой программы "Защита прав потребителей в Белокалитвинском районе" на 2011-2013 годы, изложенной в приложении N 2 к настоящей Программе.
Общий экономический эффект от реализации Программы будет достигнут за счет создания в Белокалитвинском районе эффективной системы защиты прав потребителей.
Социальная эффективность от реализации мероприятий Программы будет выражена в формировании у населения навыков рационального потребительского поведения, повышении уровня правовой грамотности хозяйствующих субъектов, работающих на потребительском рынке Белокалитвинского района, обеспечении защиты населения Белокалитвинского района от недоброкачественных товаров (работ, услуг), развитии системы подготовки и повышения квалификации кадров, работающих в системе защиты прав потребителей.
В итоге социально-экономический эффект от реализации мероприятий программы поднимет качество жизни жителей Белокалитвинского района на более высокий уровень.
Начальник общего отдела
Ю.Г.ВОРОНИН