Решение Ростовского УФАС России от 13.09.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации Волгодонского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «13» сентября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «13» сентября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.– зам. руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 786 по признакам нарушения Администрацией Волгодонского района Ростовской области (347350, Ростовская обл., ст. Романовская, ул. Почтовая, д. 13; далее - Администрация) ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле) в присутствии представителя Администрации,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Волгодонского района Ростовской области действует Порядок определения организаторов ярмарок на территории Волгодонского района, утвержденный Постановлением Главы Администрации Волгодонского района от 04.06.2007 г. № 346 (далее – Порядок).
В соответствии с подп. 3 п. 3 Порядка к числу требований, предъявляемых к организатору ярмарки, относится предоставление торговых мест местным товаропроизводителям в количестве не менее 50 % торговых мест от их общего количества.
Также, согласно п. 8 Порядка организатор ярмарки должен предоставить на согласование Администрации Волгодонского района документы, устанавливающие:
1) Количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке;
2) Режим работы ярмарки;
3) Ассортиментный перечень продаваемых на ярмарке товаров (исходя из имеющихся (созданных) условий, обеспечивающих соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения);
4) Порядок исчисления и взимания платы за предоставление торгового места и иные услуги;
5) Размер платы за предоставление торгового места и иные услуги.
Однако, п. 7 ч. 2 ст. 8 Закона о торговой деятельности определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе, ассортимент продаваемых товаров, режим работы, цены на продаваемые товары.
Кроме того, в силу ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке, а также размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 26.07.2010 г. в отношении Администрации настоящего дела.
08.09.2010 г. (вх. № 11197) Администрация предоставила в Ростовское УФАС России объяснения, согласно которым Постановление Главы администрации Волгодонского района от 04.06.2007 № 346 «О порядке организации деятельности ярмарок на территории Волгодонского района» (далее – Постановление № 346) было признано утратившим силу с связи с принятием постановления Администрации от 06.08.2010 № 571 «Об организации деятельности ярмарок на территории Волгодонского района и продажи товаров на них» (далее – Постановление № 571).
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с подп. 3 п. 3 Порядка к числу требований, предъявляемых к организатору ярмарки, относится предоставление торговых мест местным товаропроизводителям в количестве не менее 50 % торговых мест от их общего количества.
Кроме того, согласно п. 8 Порядка организатор ярмарки должен предоставить на согласование Администрации Волгодонского района документы, устанавливающие:
1) Количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке;
2) Режим работы ярмарки;
3) Ассортиментный перечень продаваемых на ярмарке товаров (исходя из имеющихся (созданных) условий, обеспечивающих соблюдение санитарно-эпидемиологического благополучия населения);
4) Порядок исчисления и взимания платы за предоставление торгового места и иные услуги;
5) Размер платы за предоставление торгового места и иные услуги.
При этом, в силу п. 7 ч. 2 ст. 8 Закона о торговой деятельности определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе, ассортимент продаваемых товаров, режим работы, цены на продаваемые товары.
Кроме того, согласно ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке, а также размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Согласно ст. 15 Закона о торговле органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся во включении в Порядок подп. 3 п. 3 и п. 8, содержится нарушение ст. 15 Закона о торговле.
Вместе с тем, из представленных Администрацией объяснений следует, что Постановлением № 571, Постановление № 346 было признано утратившим силу.
Вышеизложенное свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48 ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию Волгодонского района Ростовской области нарушившей ст. 15 Закона о торговле.
2.Дело № 786 от 26.07.2010 г., возбужденное в отношении Администрации Волгодонского района Ростовской области по признакам нарушения ст. 15 Закона о торговле, производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
О.С. Кочарян,
К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.