Решение Ростовского УФАС России от 17.09.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «17» сентября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «17» сентября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А.– зам. руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 808 по признакам нарушения Администрацией Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области (347471, Ростовская обл., Зимовниковский р-н, п. Байков, ул. Парковая, д. 16; далее - Администрация) ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности),
в отсутствии представителя Администрации,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области действует Порядок организации деятельности ярмарки на территории Гашунского сельского поселения, утвержденный Постановлением Администрации Гашунского сельского поселения Зимовниковского района от 10.02.2009 г. № 13 (далее – Порядок).
В соответствии с п. 2.1. Порядка организатор ярмарки согласовывает с органом местного самоуправления сроки проведения ярмарки; количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; режим работы ярмарки.
Однако, п. 7 ч. 2 ст. 8 Закона о торговой деятельности определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе, ассортимент продаваемых товаров, режим работы, цены на продаваемые товары.
Кроме того, в силу ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке, а также размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 28.07.2010 г. в отношении Администрации настоящего дела.
01.09.2010 г. (вх. № 11088) Администрация предоставила в Ростовское УФАС России Постановление Администрации Гашунского сельского поселения от 19.08.2010 г. № 50, в соответствии с которым Постановление от 10.02.2009 г. № 13 признано утратившим силу. Кроме того, Администрация представила свое Постановление от 03.09.2010 г. № 53, согласно п. 2.4. которого организатор ярмарки определяет режим работы ярмарки и порядок предоставления торговых мест на ярмарке.
16.09.2010 г. Администрация представила в Ростовское УФАС России ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителя Администрации (вх. № 11870).
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 2.1. Порядка организатор ярмарки согласовывает с органом местного самоуправления сроки проведения ярмарки; количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; режим работы ярмарки.
Однако, в силу п. 7 ч. 2 ст. 8 Закона о торговой деятельности определено, что хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении самостоятельно определяют порядок и условия осуществления торговой деятельности, в том числе, ассортимент продаваемых товаров, режим работы, цены на продаваемые товары.
Кроме того, согласно ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке, а также размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Следовательно, Администрация, включив в Порядок п. 2.1., установила для участников рынка оказания услуг по организации ярмарки непредусмотренные законодательством Российской Федерации требования.
При этом, согласно ст. 15 Закона о торговой деятельности органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся во включении п. 2.1. в Порядок, содержится нарушение ст. 15 Закона о торговой деятельности.
Вместе с тем, из представленных Администрацией документов следует, что Порядок признан утратившим силу,в настоящее время на территории Гашунского сельского поселения режим работы ярмарки и порядок предоставления торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области нарушившей ст. 15 Закона о торговой деятельности».
2.Дело № 808 от 28.07.2010 г., возбужденное в отношении Администрации Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области по признакам нарушения ст. 15 Закона о торговой деятельности, производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
О.С. Ратникова,
К.В. Скутнева
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.