Решение Ростовского УФАС России от 06.10.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Орловского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «06» октября 2010г.
В полном объеме решение изготовлено «06» октября 2010г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А. – зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – зам. начальника отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 913 по признакам нарушения Главой Орловского района Ростовской области (347510, Ростовская область, Орловский район, пос. Орловский ул.Пионерская, 75; далее - Глава) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), в отсутствии представителя Главы, ходатайство от 06.10.2010г. №1/18.12-1305,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Орловского района Ростовской области действует Постановление Главы Орловского района Ростовской области от 21.05.2007г. № 486 «Об организации деятельности ярмарок на территории Орловского района» (далее – Постановление № 486), п. 3 которого установлено, что организатором ярмарок на территории Орловского района является муниципальное предприятие «Рынок».
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 23.08.2010г. в отношении Главы настоящего дела.
23.09.2010г. (вх. №12230) Глава предоставил в Ростовское УФАС России документы и письменные объяснения, согласно, которым Постановление № 486 признано утратившим силу, в соответствии с Постановлением Администрации Орловского района Ростовской области от 10.08.2010г. №476 «О деятельности ярмарок на территории Орловского района».
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
На территории Орловского района Ростовской области действовало Постановление № 486.
П. 3 Постановления №486 установлено, что организатором ярмарок на территории Орловского района является муниципальное предприятие «Рынок».
Вместе с тем, определение конкретного лица (МП «Рынок»), которое на постоянной основе осуществляет деятельность по организации ярмарок на территории Орловского района, создает препятствие иным хозяйствующим субъектам по организации ярмарок в данном районе.
Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация.
В силу ст. 4 ФЗ «О защите конкуренции» коммерческая организация является хозяйствующим субъектом. Следовательно, муниципальное предприятие «Рынок» является хозяйствующим субъектом.
Учитывая изложенное, в действиях Главы, выразившихся во включении п. 3 в Постановление №486, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к хозяйствующим субъектам.
Кроме того, п. 5. Постановления № 486 установлено, что плата за предоставление торговых мест на ярмарках, взимается по ставкам рыночных сборов, утвержденных Администрацией района.
Согласно п. 5 ст. 11 Закона о торговле размер платы за предоставление оборудованных торговых мест на ярмарке определяется организатором ярмарки с учетом необходимости компенсации затрат на организацию ярмарки и продажи товаров на ней.
Исходя из вышеизложенного следует, что в действиях Главы, выразившихся во включении п. 5 в Постановление №486, содержится нарушение ст. 15 Закона о торговле, в соответствии с которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из представленных в материалы дела документов следует, что п. 3 Постановления Администрации Орловского района от 10.08.2010г. № 476 «О деятельности ярмарок на территории Орловского района» Постановление №486 было признано утратившим силу, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Согласно ч.1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства и его последствий лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Орловского района Ростовской области нарушившим ст. 15 Закона о торговле, ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Прекратить производство по делу № 913 от 23.08.2010г. о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденного в отношении Главы Орловского района Ростовской области, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
В.Р. Рабаев,
О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или арбитражный суд.