Решение Ростовского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Верхнедонского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «19» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «19» октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А.– зам. руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1084 по признакам нарушения Главой Верхнедонского района Ростовской области (346170, Ростовская обл., Верхнедонской р-н, ст. Казанская, ул. Матросова, д. 12; далее - Глава) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности),
в отсутствии представителя Главы,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Верхнедонского района Ростовской области действует Порядок организации деятельности ярмарок на территории Верхнедонского района, утвержденный п. 1 Постановления Главы от 13.06.2007 г. № 375 (далее – Порядок).
Согласно п. 2.1. Порядка одним из преимуществ при выборе организаторов ярмарок является опыт работы в торговой деятельности не менее 1 года.
Кроме того, в соответствии с п. 4.1. Порядка организатор ярмарки согласовывает с органами местного самоуправления сроки проведения ярмарки; количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; время проведения ярмарки.
Однако, в силу ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 07.10.2010 г. в отношении Главы настоящего дела.
15.10.2010 г. (вх. № 13544) Администрация Верхнедонского района предоставила в Ростовское УФАС России Постановление Администрации Верхнедонского района от 28.09.2010 г. № 920, в соответствии с п. 5 которого Постановление Главы от 13.06.2007 г. № 375 признано утратившим силу.
18.10.2010 г. (вх. № 13646) Глава посредством факсимильной связи представил в Ростовское УФАС России ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствии.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2.1. Порядка одним из преимуществ при выборе организаторов ярмарок является опыт работы в торговой деятельности не менее 1 года.
Следовательно, Глава, включив п. 2.1. в Порядок, препятствует осуществлению деятельности по организации ярмарки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими опыт работы в торговой деятельности менее одного года, что может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по организации ярмарки.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничении, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, в действиях Главы, выразившихся во включении п. 2.1. в Порядок, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, в соответствии с п. 4.1. Порядка организатор ярмарки согласовывает с органами местного самоуправления сроки проведения ярмарки; количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; время проведения ярмарки.
Однако, в силу ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Следовательно, Глава, включив в Порядок п. 4.1., установил для участников рынка оказания услуг по организации ярмарки непредусмотренные законодательством Российской Федерации требования.
Вместе с тем, согласно ст. 15 Закона о торговой деятельности органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, в действиях Главы, выразившихся во включении п. 4.1. в Порядок, содержится нарушение ст. 15 Закона о торговой деятельности.
Вместе с тем, из представленных Администрацией Верхнедонского района документов следует, что Постановление Главы от 13.06.2007 г. № 375, которым утвержден Порядок, признано утратившим силу, что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Верхнедонского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 15 Закона о торговой деятельности.
2.Дело № 1084 от 07.10.2010 г., возбужденное в отношении Главы Верхнедонского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 15 Закона о торговой деятельности, производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.