Решение Ростовского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
В отношении Главы Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «19» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «19» октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А.– зам. руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1081 по признакам нарушения Главой Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области (346170, Ростовская обл., Верхнедонской р-н, ст. Казанская, ул. Маяковского, д. 25; далее - Глава) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности),
в отсутствии представителя Главы,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области действует Порядок организации деятельности ярмарок на территории Казанского сельского поселения, утвержденный п. 1 Постановления Главы от 15.06.2007 г. № 82 (далее – Порядок).
Согласно п. 2.1. Порядка одним из преимуществ при выборе организаторов ярмарок является опыт работы в торговой деятельности не менее 1 года.
Кроме того, в соответствии с п. 4.1. Порядка организатор ярмарки согласовывает с органами местного самоуправления сроки проведения ярмарки; количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; время проведения ярмарки.
Однако, в силу ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 07.10.2010 г. в отношении Главы настоящего дела.
15.10.2010 г. (вх. № 13549) Глава предоставил в Ростовское УФАС России ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии его представителя, а также Постановление Администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района от 01.10.2010 г. № 208, в соответствии с п. 7 которого Постановление Главы от 15.06.2007 г. № 82 признано утратившим силу.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2.1. Порядка одним из преимуществ при выборе организаторов ярмарок является опыт работы в торговой деятельности не менее 1 года.
Следовательно, Глава, включив п. 2.1. в Порядок, препятствует осуществлению деятельности по организации ярмарки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими опыт работы в торговой деятельности менее одного года, что может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по организации ярмарки.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничении, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, в действиях Главы, выразившихся во включении п. 2.1. в Порядок, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, в соответствии с п. 4.1. Порядка организатор ярмарки согласовывает с органами местного самоуправления сроки проведения ярмарки; количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; время проведения ярмарки.
Однако, в силу ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Следовательно, Глава, включив в Порядок п. 4.1., установил для участников рынка оказания услуг по организации ярмарки непредусмотренные законодательством Российской Федерации требования.
Вместе с тем, согласно ст. 15 Закона о торговой деятельности органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, в действиях Главы, выразившихся во включении п. 4.1. в Порядок, содержится нарушение ст. 15 Закона о торговой деятельности.
Вместе с тем, из представленных Главой документов следует, что Постановление Главы от 15.06.2007 г. № 82, которым утвержден Порядок, признано утратившим силу. Кроме того, в соответствии с п. 2.6. нового Порядка, утвержденного Постановлением Администрации Казанского сельского поселения Верхнедонского района от 01.10.2010 г. № 208, организатор ярмарки определяет режим работы ярмарки, схему размещения торговых мест и порядок предоставления торговых мест на ярмарке. Данные факты свидетельствуют о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 15 Закона о торговой деятельности.
2.Дело № 1081 от 07.10.2010 г., возбужденное в отношении Главы Казанского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 15 Закона о торговой деятельности, производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.