Решение Ростовского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
В отношении Администрации Мещеряковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «19» октября 2010 г.
В полном объеме решение изготовлено «19» октября 2010 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Коренченко К.А.– зам. руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Частников В.Л. – заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 1083 по признакам нарушения Администрацией Мещеряковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области (346163, Ростовская обл., Верхнедонской р-н, х. Мещеряковский, ул. Плешакова, д. 3; далее - Администрация) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции») и ст. 15 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговой деятельности),
в отсутствии представителя Администрации,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Мещеряковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области действует Порядок организации деятельности ярмарок на территории Мещеряковского сельского поселения, утвержденный п. 1 Постановления Администрации от 15.06.2007 г. № 26 (далее – Порядок).
Согласно п. 2.1. Порядка одним из преимуществ при выборе организаторов ярмарок является опыт работы в торговой деятельности не менее 1 года.
Кроме того, в соответствии с п. 4.1. Порядка организатор ярмарки согласовывает с органами местного самоуправления сроки проведения ярмарки; количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; время проведения ярмарки.
Однако, в силу ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 07.10.2010 г. в отношении Администрации настоящего дела.
15.10.2010 г. (вх. № 13552) Администрация предоставил в Ростовское УФАС России ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителя Администрации, а также Постановление Администрации от 01.10.2010 г. № 54, в соответствии с п. 7 которого Постановление Администрации от 15.06.2007 г. № 26 признано утратившим силу.
Комиссия, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно п. 2.1. Порядка одним из преимуществ при выборе организаторов ярмарок является опыт работы в торговой деятельности не менее 1 года.
Следовательно, Администрация, включив п. 2.1. в Порядок, препятствует осуществлению деятельности по организации ярмарки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими опыт работы в торговой деятельности менее одного года, что может привести к ограничению конкуренции на рынке оказания услуг по организации ярмарки.
При этом, в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничении, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся во включении п. 2.1. в Порядок, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, в соответствии с п. 4.1. Порядка организатор ярмарки согласовывает с органами местного самоуправления сроки проведения ярмарки; количество и условия предоставления торговых мест на ярмарке; время проведения ярмарки.
Однако, в силу ч.ч. 2, 5 ст. 11 Закона о торговой деятельности режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления торговых мест на ярмарке определяются организатором ярмарки.
Следовательно, Администрация, включив в Порядок п. 4.1., установила для участников рынка оказания услуг по организации ярмарки непредусмотренные законодательством Российской Федерации требования.
Вместе с тем, согласно ст. 15 Закона о торговой деятельности органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Таким образом, в действиях Администрации, выразившихся во включении п. 4.1. в Порядок, содержится нарушение ст. 15 Закона о торговой деятельности.
Вместе с тем, из представленных Администрацией документов следует, что Постановление Администрации от 15.06.2007 г. № 26, которым утвержден Порядок, признано утратившим силу. Кроме того, в соответствии с п. 2.6. нового Порядка, утвержденного Постановлением Администрации от 01.10.2010 г. № 54, организатор ярмарки определяет режим работы ярмарки, схему размещения торговых мест и порядок предоставления торговых мест на ярмарке. Данные факты свидетельствуют о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1 – 3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию Мещеряковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области нарушившей ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 15 Закона о торговой деятельности.
2.Дело № 1083 от 07.10.2010 г., возбужденное в отношении Администрации Мещеряковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» и ст. 15 Закона о торговой деятельности, производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Председатель Комиссии
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.