Решение Ростовского УФАС России от 19.10.2010 г № Б/Н
В отношении ООО «Ситиформат»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Председатель Комиссии:
Коренченко К.А.– зам. руководителя – начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Скутнева К.В. – специалист 1 разряда отдела контроля органов власти;
Ширинская В.В. – специалист - эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев материалы дела № 976 от 06.09.2010г., возбужденного в отношении ООО «СИТИФОРМАТ» по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, по факту размещения на 11 стр. в Журнале «Ресторанный Мир» рекламы алкогольной продукции, реализуемой магазином «АССОРТИ Продукт», без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя, что содержит в себе признаки нарушения ч.3 ст.21 ФЗ «О рекламе» от 13.03.2006г. № 38-ФЗ (далее - ФЗ «О рекламе»),
в отсутствии представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, извещенного о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом,
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о рекламе, специалистом Ростовского УФАС России на стр. 11 в Журнале «Ресторанный Мир» выявлена реклама алкогольной продукции, реализуемая магазином «АССОРТИ Продукт», без предупреждения о вреде чрезмерного потребления алкоголя.
Согласно ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе», реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст. 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение требований, установленных ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе», несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель.
Согласно выходным данным журнала «Ресторанный Мир», учредителем/редакцией в данном случае является ООО «СИТИФОРМАТ» (344019, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я линия, 74).
На основании данных фактов было возбуждено настоящее дело.
21.09.2010г. (вх. № 12106) ООО «СИТИФОРМАТ» представило в Ростовское УФАС России письменные объяснения по делу о нарушении законодательства о рекламе, согласно которым Ответчик пояснил, что макет, на котором изображена алкогольная продукция, не является рекламой алкоголя, а является рекламой торгового зала.
Вместе с тем, по состоянию на 29.09.2010г. 09 час. 50 мин. иные запрашиваемые определением документы и сведения в Ростовское УФАС России не поступили.
В связи с необходимостью получения дополнительных доказательств 29.09.2010 г. Комиссия Ростовского УФАС России определением о продлении срока и отложении рассмотрения дела № 976 назначила рассмотрение данного дела на 19.10.2010 г.
07.10.2010 г. (Исх. № 10227/04) Ростовским УФАС России был сделан запрос в Управление Федеральной службы в сфере связи и массовых коммуникаций по Ростовской области (далее - Управление) о предоставлении устава редакции журнала «Ресторанный Мир».
12.10.2010 г. (Вх. № 13312) Управление предоставило письменные пояснения, согласно которым, учредителем журнала «Абсент – гид по отдыху и стилю» и журнала «Ресторанный Мир», является ООО «СИТИФОРМАТ», и что оба СМИ редактирует одно и то же юридическое лицо.
Комиссия Ростовского УФАС России, изучив материалы дела, пришла к следующим выводам.
В силу п. 1 ст. 3 ФЗ «О рекламе» рекламой является информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Согласно п.4 ст. 3 ФЗ «О рекламе» реклама, несоответствующая требованиям законодательства Российской Федерации о рекламе, является ненадлежащей.
В соответствии с п. 1 ст. 5 ФЗ «О рекламе» реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе», реклама алкогольной продукции в каждом случае должна сопровождаться предупреждением о вреде ее чрезмерного потребления, причем такому предупреждению должно быть отведено не менее чем десять процентов рекламной площади (пространства).
Согласно ч. 4 ст. 2 ФЗ «О рекламе» требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются так же на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого Законом о рекламе установлены специальные требования и ограничения.
Кроме того, как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 информационного письма от 25.12.1998 N 37, информация, очевидно ассоциирующаяся у потребителя с определенным товаром, должна рассматриваться как реклама этого товара.
Из материалов настоящего дела следует, что на стр. 11 в Журнале «Ресторанный Мир» выявлена реклама алкогольной продукции, реализуемая магазином «АССОРТИ Продукт». При этом предупреждение о чрезмерном потреблении алкоголя отсутствует.
Довод ООО «СИТИФОРМАТ» о том, что макет, на котором изображена алкогольная продукция, не является рекламой алкоголя, а является рекламой торгового зала Комиссией не может быть принят, так как распространение информации об алкогольном отделе магазина «АССОРТИ Продукт» направлена, по сути, на привлечение внимания и поддержание интереса к алкогольной продукции, реализуемой в магазине «АССОРТИ Продукт» и к ее продавцу.
Таким образом, реклама алкогольной продукции, реализуемой в магазине «АССОРТИ Продукт», размещенная на стр. 11 в Журнале «Ресторанный Мир», рекламораспространителем которой является ООО «СИТИФОРМАТ», согласно ст. 3 ФЗ «О рекламе» является ненадлежащейи нарушает требования ч. 3 ст. 21 ФЗ «О рекламе».
Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 33, ч.1 ст.36 ФЗ «О рекламе» и в соответствии с п.п. 37-42, Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, Комиссия,
Решила:
1.Признать ненадлежащей рекламу алкогольной продукции, реализуемой в магазине «АССОРТИ Продукт» размещенную на стр. 11 в Журнале «Ресторанный Мир».
2.Выдать ООО «СИТИФОРМАТ» (344019, г. Ростов-на-Дону, ул. 1-я линия, 74) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ростовского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме 19 октября 2010 г.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Коренченко К. А.
Члены Комиссии:
Скутнева К.В.,
Ширинская В. В.
Приложения
2010-10-19 Приложение к Решению от 19 октября 2010 года № Б/Н Предписание