Приложение к Постановлению от 03.11.2010 г № 2430 Программа
Городская долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в городе новочеркасске на 2011-2013 годы»
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы - городская долгосрочная целевая программа
"Противодействие коррупции в городе
Новочеркасске на 2011-2013 годы" (далее -
Программа)
Инициатор разработки - Администрация города
Программы
Основание для - распоряжение Администрации города от
разработки Программы 27.10.2010 N 156 "О разработке проекта
городской долгосрочной целевой программы
"Противодействие коррупции в городе
Новочеркасске на 2011-2013 годы"
Муниципальные - Администрация города Новочеркасска;
заказчики Управление образования Администрации города
Программы (далее - УО);
Управление труда и социального развития
Администрации города (далее - УТСР);
Управление по муниципальному заказу
Администрации города (далее - УМЗ);
Комитет по управлению муниципальным имуществом
Администрации города (далее - КУМИ)
Разработчик Программы - Отдел по работе с правоохранительными
органами Администрации города (далее - ОРП)
Координатор Программы - ОРП
Основные цели - противодействие коррупции в городе
Программы Новочеркасске, минимизация и ликвидация
последствий коррупционных правонарушений
Основные задачи - совершенствование правового регулирования
Программы в сфере противодействия коррупции на территории
города Новочеркасска;
создание в Администрации города, ее отраслевых
(функциональных) органах комплексной системы
противодействия коррупции;
организация антикоррупционного мониторинга,
просвещения и пропаганды;
формирование антикоррупционного общественного
мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности
Администрации города, ее отраслевых
(функциональных) органов
Сроки и этапы - 2011-2013 годы
реализации Программы
Структура Программы Раздел 1. Содержание проблемы, анализ причин
ее возникновения, обоснование необходимости
ее решения программными методами.
Раздел 2. Основные цели, задачи, сроки и этапы
реализации Программы, а также целевые
индикаторы и показатели.
Раздел 3. Система программных мероприятий.
Раздел 4. Ресурсное обеспечение Программы.
Раздел 5. Механизм реализации Программы.
Раздел 6. Организация управления Программой
и контроль за ходом ее реализации.
Раздел 7. Оценка эффективности социально-
экономических и экологических последствий
от реализации Программы.
Приложение 1. Основные мероприятия Программы.
Приложение 2. Целевые индикаторы и показатели
Программы.
Приложение 3. Методика оценки эффективности
Программы.
Программа не содержит подпрограмм
Исполнители Программы - Администрация города; ОРП; УТСР; УО; УМЗ; УКМИ;
Финансовое управление Администрации города
(далее - ФУ)
Объемы и источники - финансирование программных мероприятий
финансирования не требуется
Программы
Ожидаемые результаты - в результате реализации Программы
от реализации предполагается:
Программы принять нормативные правовые акты
Администрации города по обеспечению реализации
государственной антикоррупционной политики
на территории города;
провести антикоррупционные экспертизы всех
нормативных правовых актов и их проектов на
предмет выявления коррупциогенных факторов;
опубликовать в средствах массовой информации
материалы о проводимой Администрацией города
работе по предупреждению коррупционных
правонарушений, о реализации Программы;
провести не менее 10 заседаний межведомственной
комиссии по противодействию коррупции в городе
Новочеркасске;
обеспечить работу информационного сервиса
на официальном сайте Администрации города,
позволяющего гражданам в режиме on-line
сообщать о случаях совершения коррупционных
правонарушений муниципальными служащими,
работниками муниципальных учреждений
и предприятий
Система организации контроль реализации Программы осуществляется
контроля за заместителем главы Администрации города,
исполнением Программы курирующим вопросы безопасностиРаздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Коррупционная деятельность способствует необоснованному увеличению объема прав и свобод одних лиц перед другими. Коррупция - это, прежде всего, не предусмотренное законом предоставление и использование объектов материального мира и нематериальных преимуществ, благ в результате реализации публичных полномочий либо с использованием своего служебного положения должностными лицами. В результате несправедливого распределения материальные и иные ценности сосредоточиваются в руках небольшой группы людей, провоцируя большинство на социальный взрыв. Такая дискриминация и есть грубое нарушение принципа равенства всех перед законом, которое способствует возникновению недоверия как к самому государству, так и к его носителям - государственным служащим.
В связи с проводимой в Ростовской области административной реформой, осуществляемой в рамках федерального и регионального законодательства, выдвигаются новые требования к организации профилактической работы в области противодействия коррупции.
Главой Администрации (Губернатором) Ростовской области утвержден План противодействия коррупции в органах государственной власти Ростовской области, 23 апреля 2009 года принят Областной закон "О противодействии коррупции в Ростовской области".
Постановлением Администрации Ростовской области от 22 апреля 2010 года утверждена областная долгосрочная целевая программа "Противодействие коррупции в Ростовской области" на 2010-2012 годы.
Во исполнение федеральных, региональных законов Администрацией города уже предпринят ряд мер, направленных на противодействие коррупции:
эффективно используется "телефон доверия" для выявления фактов коррупции, полученные сообщения тщательно проверяются, в т.ч. с использованием возможностей правоохранительных органов;
осуществляется антикоррупционное просвещение населения органами местного самоуправления;
распоряжением Мэра города от 30.12.2008 N 104 "Об утверждении плана противодействия коррупции в органах местного самоуправления на 2009-2010 годы" утвержден План противодействия коррупции в органах местного самоуправления на 2009-2010 годы;
в Администрации города осуществляет свою работу межведомственная комиссия по противодействию коррупции в городе Новочеркасске, утвержденная постановлением Администрации города от 08.06.2010 N 1576 "О межведомственной комиссии по противодействию коррупции в городе Новочеркасске".
В соответствии с Планом противодействия коррупции в органах местного самоуправления на 2009-2010 гг. УМЗ с муниципальными заказчиками постоянно проводится методическая, разъяснительная и консультационная работа по вопросам предотвращения и недопущения нарушений действующего законодательства при организации и проведении закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, а также повышения эффективности данных закупок путем проведения работы по привлечению к участию в размещении заказов максимального количества поставщиков и подрядчиков.
Также с муниципальными заказчиками проводится подготовительная, методическая и разъяснительная работа по проведению открытых аукционов в электронной форме в соответствии с порядком, введенным ст. 24 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ.
В Новочеркасске в целях оптимизации предоставления населению государственных и муниципальных услуг создан Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, который на сегодняшний день предоставляет населению города 56 государственных и 3 муниципальные услуги.
Отдельные общественные организации города, в частности "Союз женщин Дона", самостоятельно осуществляют антикоррупционную пропаганду и правовое просвещение граждан. В мае и июне текущего года в городе проведены "круглые столы", на которые были приглашены руководители Администрации города, прокуратуры, правоохранительных органов, где поднимались вопросы по профилактике коррупции в городе.
Городские средства массовой информации (далее - СМИ) проводят целенаправленную антикоррупционную пропаганду посредством организации системы информирования граждан об их правах. Органы власти и представители силовых структур отчитываются о проводимой работе по устранению условий, способствующих возникновению коррупции.
В целях недопущения коррупционных правонарушений в сфере землепользования КУМИ проводит мероприятия, направленные на достижение максимальной открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков. Информация о предполагаемых отводах земельных участков, предназначенных для различных целей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, а также для целей, направленных на обеспечение жизнедеятельности города, публикуется в местных СМИ.
Предоставление земельных участков для строительства в коммерческих целях КУМИ осуществляет путем проведения открытых по своей форме аукционов по продаже земельных участков и прав аренды земельных участков, для чего информация об их проведении публикуется в местных СМИ, а также размещается на официальном сайте Администрации города.
Проводятся публикации в СМИ города о деятельности органов местного самоуправления, отчетов о целевом расходовании средств, принимаемых мерах по противодействию коррупции в сфере муниципальных закупок.
Коррупция как социальный процесс носит скрытый характер, поэтому объективно оценить ее уровень без серьезных и масштабных социологических исследований и антикоррупционного мониторинга практически невозможно.
Поскольку коррупция может проявляться при доступе (отсутствии доступа) к определенной информации, возникает необходимость совершенствовать технологии доступа общественности к информационным потокам.
Борьба с коррупцией требует системного подхода, поскольку данное явление - нарушение порядка управления государством. Помимо выработки плана борьбы с ней необходимы усилия не только федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, но и институтов гражданского общества, для этого требуется программно-целевой подход, а также проведение организационных мероприятий в этом направлении.
Раздел 2.Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы, целевые индикаторы и показатели
Основными целями Программы являются противодействие коррупции в городе, минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
Достижение основных целей Программы обеспечивается за счет решения следующих основных задач:
совершенствование правового регулирования в сфере противодействия коррупции на территории города;
создание в Администрации города, ее отраслевых (функциональных) органах комплексной системы противодействия коррупции;
организация антикоррупционного мониторинга, просвещения и пропаганды;
формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к проявлениям коррупции;
обеспечение прозрачности деятельности Администрации города, ее отраслевых (функциональных) органов.
Реализацию Программы предполагается осуществить в течение трех лет - с 2011 по 2013 годы.
В целях систематизации контроля и анализа хода выполнения мероприятий Программы срок ее реализации разбит на три этапа:
первый этап - 2011 год;
второй этап - 2012 год;
третий этап - 2013 год.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
количество муниципальных служащих, прошедших обучение на семинарах или курсах по теме "Противодействие коррупции в органах государственной власти и муниципального управления";
количество проведенных занятий в учебных заведениях с целью формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;
количество проведенных заседаний комиссии по противодействию коррупции, "круглых столов" по вопросам противодействия коррупции;
количество публикаций в СМИ о проводимой в городе Новочеркасске работе по противодействию коррупции.
В соответствии с поставленными задачами предполагается достижение целевых индикаторов и показателей Программы согласно приложению 2.
Раздел 3.Система программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении 1.
Раздел 4.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование программных мероприятий не требуется.
Раздел 5.Механизм реализации программы
Муниципальные заказчики Программы ежегодно вносят предложения по уточнению целевых показателей по программным мероприятиям, механизму реализации Программы, составу исполнителей в установленном порядке.
Раздел 6.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Координатор Программы представляет:
ежеквартально в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отдел экономического анализа, финансовых ресурсов и инвестиций Администрации города отчет о ходе выполнения Программы (в случае внесения в отчетном периоде изменений в Программу муниципальные заказчики дополнительно представляют копии документов, свидетельствующих о внесении соответствующих изменений);
в срок до 01.06.2014 согласованный с отделом экономического анализа, финансовых ресурсов и инвестиций Администрации города итоговый отчет о выполнении Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации на рассмотрение Коллегии Администрации города в установленном порядке;
предложения о корректировке сроков реализации Программы и перечня программных мероприятий (при необходимости);
ежегодные доклады на рассмотрение Коллегии Администрации города о ходе выполнения Программы.
Руководители отраслевых (функциональных) органов Администрации города несут ответственность за реализацию комплекса закрепленных за ними мероприятий Программы, осуществляют управление исполнителями этих мероприятий, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию.
Отчет координатора Программы о реализации Программы должен содержать:
общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
перечень завершенных в течение года мероприятий Программы;
анализ реализации программных мероприятий, причины несвоевременного завершения программных мероприятий и неосвоения финансовых средств;
предложения по привлечению дополнительных источников финансирования, увеличению эффективности при достижении программных целей или прекращению дальнейшей реализации городской долгосрочной целевой программы.
Раздел 7.Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации программы
Реализация Программы, в силу ее специфики и ярко выраженного социально-профилактического характера, окажет значительное влияние на стабильность общества, состояние защищенности граждан и общества от преступных посягательств, а также обеспечит дальнейшее совершенствование форм и методов организации противодействия коррупции.
Реализация Программы и принятие нормативных правовых актов по вопросам противодействия коррупции в городе Новочеркасске к 2014 году должны позволить добиться позитивного изменения ситуации, связанной с коррупционными проявлениями. При этом системное проведение антикоррупционных экспертиз нормативных правовых актов органов местного самоуправления и их проектов, а также привлечение в установленном порядке представителей институтов гражданского общества, общественных организаций к проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Администрации города не позволят создать предпосылки и условия для проявления коррупциогенных факторов.
К числу ожидаемых показателей эффективности и результативности Программы относятся следующие показатели:
создание эффективной системы противодействия коррупции;
создание эффективной системы оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям;
снижение социальной напряженности в обществе, обусловленной проявлениями коррупции;
формирование антикоррупционного общественного мнения и нетерпимости к коррупционному поведению;
создание дополнительных условий для обеспечения прозрачности деятельности Администрации города, ее отраслевых (функциональных) органов.
Оценка эффективности реализации Программы осуществляется в соответствии с Методикой, приведенной в приложении 3 к настоящей Программе.
Управляющий делами
Администрации города
А.Е.НЕУЙМИН