Решение Ростовского УФАС России от 09.11.2010 г № Б/Н
В отношении Главного управления МЧС России по Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: А.Б. Артахов
Члены Комиссии: А.П. Суконцев, И.В. Моисеева
рассмотрев дело № 1216/03, возбужденное по жалобе ЗАО «Автомобильные дороги и моторы Урала» о нарушении организатором торгов – Главным управлением МЧС России по Ростовской области и заказчиками - ГУ « 1 отряд ФПС по РО», ГУ « 12 отряд ФПС по РО», ГУ « 4 отряд ФПС по РО», ГУ « 13 отряд ФПС по РО», ГУ « 6 отряд ФПС по РО», ГУ « 16 отряд ФПС по РО», ГУ « 8 отряд ФПС по РО», ГУ « 11 отряд ФПС по РО», ГУ « 19 отряд ФПС по РО», ГУ «24 отряд ФПС по РО», ГУ « 72 ПЧ ФПС по РО», ГУ « 52 ПЧ ФПС по РО», ГУ »10 отряд ФПС по РО», ГУ «19 отряд ФПС по РО» требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), в присутствии представителей организатора торгов
Установила:
01.11.2010 в Ростовское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Автомобильные дороги и моторы Урала» о нарушении организатором торгов – Главным управлением МЧС России по Ростовской области требований Закона. Из жалобы следует, что документация об аукционе содержит требование к товару «Кабина ЗИЛ-433 или эквивалент (за исключением кабины типа ЗиЛ-131», что не соответствует требованиям ст.34 Закона и является ограничением конкуренции, поскольку кабина ЗИЛ-131 является эквивалентом кабины ЗИЛ-433.
Организатором торгов заявлено, что по техническим характеристикам кабина ЗИЛ-131 не является эквивалентом кабины ЗИЛ-433.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. № 379, Комиссией Ростовского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой было установлено:
13.10.2010 организатор торгов разместил извещение о проведении совместных торгов в форме открытого аукциона в электронной форме на поставку пожарных автомобилей для нужд подразделений федеральной противопожарной службы по Ростовской области (код аукциона - SBR1009270314). В документации об аукционе заказчиками установлены требования к товару: «Кабина ЗИЛ-433 или эквивалент (за исключением кабины типа ЗиЛ-131».
Организатором торгов представлены документы, которые свидетельствуют, что кабина типа ЗИЛ-433 и кабина типа ЗиЛ-131 имеют различные характеристики по следующим показателям: высота дверного проема, ширина дверного проема, высота салона кабины, ширина салона кабины, высота лобового стекла кабины, ширина лобового стекла кабины.
Вместе с тем, в соответствии с п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиками и организатором торгов не установлены максимальные и (или) минимальные значения показателей эквивалентности кабины, например: высота дверного проема, ширина дверного проема, высота салона кабины, ширина салона кабины, высота лобового стекла кабины, ширина лобового стекла кабины, что не позволяет участнику размещения заказа определить потребности заказчика, что является нарушением п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона и ч.2 ст. 8 Закона.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. №94, в соответствии с ч.ч.1,3 ст.17 и ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Автомобильные дороги и моторы Урала» обоснованной.
2.Признать заказчиков и организатора торгов нарушившими п.1 ч.4 ст. 41.6 Закона и ч.2 ст. 8 Закона.
3.Выдать аукционной комиссии организатора торгов предписание не отказывать в допуске к участию в аукционе участникам размещения заказа, предложившим к поставке автомобили с кабиной типа «ЗиЛ-131».
4.Рассмотреть вопрос о привлечении заказчиков и организатора торгов к административной ответственности.
5.Контроль за исполнением решения возложить на И.В. Моисееву.
В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
А.П. Суконцев,
И.В. Моисеева
Приложения
2010-11-09 Приложение к Решению от 09 ноября 2010 года № Б/Н Предписание