Решение Ростовского УФАС России от 20.12.2010 г № Б/Н
В отношении ФГУ «Южный медицинский центр Федерального медико-биологического агентства»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
А.А. Доценко
И.В. Моисеева
рассмотрев дело № 1373/03, возбужденное по жалобе ИП Тимофеева Р.С. о нарушении аукционной комиссией ФГУ «Южный медицинский центр Федерального медико-биологического агентства» требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), в присутствии представителей заказчика, представителя ИП Тимофеева Р.С.
Установила:
13.12.2010 в Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Тимофеева Р.С. на действия аукционной комиссии заказчика, выразившихся в неправомерном отказе ему в допуске к участию в аукционе.
ИП Тимофеевым Р.С. заявлено, что его заявка неправомерно отклонена от участия в аукционе на основании непредставления копии свидетельства СРО, т.к. для выполнения работ, являющихся предметом аукциона, свидетельство СРО не требуется.
Заказчиком заявлено, что документацией об аукционе предусмотрено выполнения работ по разборке оконных, дверных и воротных проемов, перегородок и подвесных потолков (п/п 1 локального сметного расчета), для выполнения которых участнику размещения заказа необходимо иметь свидетельство СРО. В составе заявки ИП Тимофеева Р.С. подобный документ отсутствовал, поэтому его заявка была отклонена.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. № 379, Комиссией Ростовского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой было установлено:
25.11.2010 заказчик разместил извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение ремонтных работ кабинетов Клинической больницы № 1 ФГУ ЮОМЦ ФМБА России в 4 квартале 2010 года (код аукциона – SBR1011250089). В разделе 1 «Общестроительные работы» локального сметного расчета, входящего в состав документации о проведении аукциона, заказчиком предусмотрено выполнение работ по разборке оконных проемов, разборка элементов каркаса из брусьев.
Согласно п. 1 ч. 1 ст.11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии с ч. 8 ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ, допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.
Перечень видов работ, для выполнения которых необходимо наличие свидетельства СРО утвержден приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».
В соответствии с пунктом 2 раздела 3 указанного Перечня разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей требует наличия свидетельство саморегулируемой организации в случае, если объектом выполнения работ является особо опасный, технически сложный и уникальный объект. Признаки отнесения объектов к особо опасным, технически сложным и уникальным определены в ст. 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой здание поликлиники Клинической больницы № 1 ФГУ ЮОМЦ ФМБА России указанными признаками не обладает и, соответственно, не является особо опасным, технически сложным и уникальным объектом.
Из вышесказанного следует, что для выполнения работ по ремонту поликлиники Клинической больницы № 1 ФГУ ЮОМЦ ФМБА России свидетельство СРО не требуется.
В соответствии с п.2 ч.6 ст. 41.11 Закона заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона.
В соответствии с ч.7 ст. 41.11 Закона принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, приняв решение о несоответствии заявки ИП Тимофеева Р.С. требованиям ч.6 ст. 41.11 Закона, аукционная комиссия нарушила ч.7 ст. 41.11 Закона и неправомерно отклонила заявку ИП Тимофеева Р.С. от участия в аукционе на основании непредставления свидетельства СРО на выполнение работ, являющихся предметом аукциона, т.к. в данном случае подобное свидетельство не требуется.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. №94, в соответствии с ч.ч.1,3 ст.17 и ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ИП Тимофеева Р.С. обоснованной.
2.Признать аукционную комиссию нарушившей ч.7 ст. 41.11 Закона.
3.Выдать аукционной комиссии предписание об отмене протокола рассмотрения вторых частей заявок от 08.12.2010 в части отклонения заявки ИП Тимофеева Р.С., о продолжении процедуры аукциона в соответствии с Законом.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении аукционной комиссии к административной ответственности.
5.Контроль за исполнением решения возложить на И.В. Моисееву.
В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
А.А. Доценко
И.В. Моисеева
Приложения
2010-12-20 Приложение к Решению от 20 декабря 2010 года № Б/Н Предписание