Приложение к Постановлению от 20.12.2010 г № 1689 Положение
Положение о порядке предоставления и исполнения муниципальных гарантий города Новошахтинска
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение о порядке предоставления и исполнения муниципальных гарантий города Новошахтинска (далее - Положение) разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Город Новошахтинск" и устанавливает порядок и условия предоставления муниципальных гарантий города.
1.2.В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
- муниципальная гарантия - способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, вид долгового обязательства, в силу которого город Новошахтинск (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в муниципальной гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (далее - бенефициар), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета города Новошахтинска, в соответствии с условиями принятого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (далее - принципал) его обязательств перед бенефициаром в части суммы основного долга, процентов за пользование кредитом. Муниципальная гарантия не обеспечивает исполнение принципалом иных процентов, комиссий, а также штрафов и пеней за нарушение принципалом обязательств по кредитному договору;
- обеспечение муниципальной гарантии - обеспечение исполнения обязательства принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением гарантом в полном объеме или в какой-либо части муниципальной гарантии в случае перехода к нему прав бенефициара по обеспеченному муниципальной гарантией обязательству;
- бенефициар - юридическое лицо (кредитор), в пользу которого выдается муниципальная гарантия;
- принципал - юридическое лицо, в целях обеспечения исполнения обязательств которого перед бенефициаром выдается муниципальная гарантия;
- гарант - муниципальное образование "Город Новошахтинск", от имени которого выступает Администрация города.
1.3.Предоставление гарантии, заключение договора о предоставлении гарантии, договора об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, осуществляется Администрацией города Новошахтинска.
1.4.Гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств юридических лиц, зарегистрированных на территории муниципального образования "Город Новошахтинск", осуществляющих деятельность на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" и уплачивающих налоги в бюджет города, включенных в программу муниципальных гарантий.
1.5.Получателями муниципальной гарантии не могут быть:
- юридические лица, в отношении которых возбуждена процедура банкротства;
- юридические лица, в отношении которых в установленном порядке принято решение о ликвидации или реорганизации;
- юридические лица, на имущество которых обращено взыскание в порядке, установленном действующим законодательством;
- юридические лица, имеющие просроченную задолженность по уплате налогов и сборов в бюджеты всех уровней Российской Федерации и задолженность по неналоговым платежам в местный бюджет;
- юридические лица, имеющие просроченную (неурегулированную) задолженность по бюджетным кредитам и муниципальным гарантиям, ранее предоставленным муниципальным образованием "Город Новошахтинск".
1.6.Письменная форма гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы гарантии влечет ее недействительность (ничтожность).
1.7.В гарантии должны быть указаны:
- наименование гаранта и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;
- обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
- объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;
- определение гарантийного случая;
- наименование принципала;
- безотзывность гарантии или условия ее отзыва;
- основания для выдачи гарантии;
- вступление в силу (дата выдачи) гарантии;
- срок действия гарантии;
- порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;
- порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;
- наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);
- иные условия гарантии, а также сведения, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации.
2.Условия предоставления муниципальных гарантий
2.1.Предоставление гарантий осуществляется на основании решения Новошахтинской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год, постановления Администрации города, а также договора о предоставлении гарантии при условии:
- проведения анализа финансового состояния принципала;
- предоставления принципалом обеспечения исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу в связи с исполнением в полном объеме или в какой-либо части гарантии;
- отсутствия у принципала, его поручителей просроченной задолженности по денежным обязательствам перед местным бюджетом, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, а также неурегулированных обязательств по гарантиям, ранее предоставленным Администрацией города Новошахтинска.
2.2.Порядок анализа финансового состояния принципала устанавливается финансовым отделом Администрации города.
2.3.Обеспечение исполнения обязательств принципала по удовлетворению регрессного требования к принципалу, а также порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом.
Договор об обеспечении исполнения принципалом его возможных будущих обязательств по возмещению гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии (далее - договор об обеспечении обязательств), заключается до выдачи гарантии.
2.4.Способами обеспечения исполнения регрессных обязательств по гарантии могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества в размере не менее 150 процентов обязательств по гарантии. Способы обеспечения исполнения обязательств должны иметь высокую степень ликвидности.
В договоре об обеспечении обязательства должно быть предусмотрено представление получателем гарантии дополнительных соглашений ко всем действующим договорам банковского счета, заключенным с кредитными организациями, предусматривающих право финансового отдела Администрации города на бесспорное (безакцептное) списание находящихся на счете денежных средств для погашения долговых обязательств получателя гарантии, возникающих в результате наступления гарантийных случаев.
В случае предоставления принципалом в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору о предоставлении муниципальной гарантии банковской гарантии должна быть представлена копия лицензии банка на осуществление банковских операций.
Банковская гарантия должна удовлетворять следующим требованиям:
- быть безотзывной;
- не содержать ограничения пределов ответственности определенной суммой;
- установленный срок действия банковской гарантии должен быть не менее срока, на который предоставляется муниципальная гарантия, увеличенного на 3 месяца.
В случае предоставления в качестве обеспечения исполнения обязательств по договору о предоставлении муниципальной гарантии поручительства юридического лица принципал предоставляет договор поручительства со следующими документами поручителя:
- копии учредительных документов, документов о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе, заверенные в установленном законом порядке;
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее чем за один месяц до ее представления;
- справку налогового органа обо всех открытых счетах;
- дополнительные соглашения ко всем действующим договорам банковского счета, заключенным с соответствующими кредитными организациями, предусматривающие право Администрации города Новошахтинска на бесспорное (безакцептное) списание денежных средств в части взыскания просроченной задолженности по договору поручительства;
- нотариально удостоверенную карточку с образцами подписей и оттиска печати поручителя;
- копию бухгалтерского баланса (форма 1) на последнюю отчетную дату текущего года с отметкой налогового органа.
В случае если способом обеспечения исполнения обязательств по договору о предоставлении муниципальной гарантии является залог имущества, принципал заключает договор залога имущества с Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска.
Договор залога имущества оформляется Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска при предоставлении следующих документов:
- перечня и характеристики имущества, предлагаемого в залог;
- документов, подтверждающих право собственности на указанное имущество;
- отчета об оценке рыночной стоимости предмета залога, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Оценка имущества, предоставляемого в залог, осуществляется за счет юридического лица, претендующего на получение муниципальной гарантии.
Предметом залога могут служить принадлежащие залогодателю на праве собственности: недвижимость, производственное оборудование, транспортные средства, акции и иные ценные бумаги.
В качестве залога не может быть предоставлено:
- имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации не может являться предметом залога;
- малоценные и быстроизнашивающиеся предметы;
- товарно-материальные ценности;
- имущество, степень износа которого на момент заключения договора о залоге имущества превышает 80% или которое будет полностью изношено к дате полного исполнения обязательств, предусмотренной договором о предоставлении муниципальной гарантии;
- имущество, являющееся предметом залога по другим обязательствам.
При принятии в залог имущества Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска вправе требовать от залогодателя страхование предмета залога.
Документы, оформленные не по установленной форме и представленные не в полном объеме, к рассмотрению не принимаются.
3.Порядок рассмотрения обращений и принятия решений о предоставлении гарантий
3.1.Юридическое лицо, претендующее на получение гарантии в обеспечение его обязательств перед бенефициаром (далее - претендент), направляет в адрес Мэра города Новошахтинска следующий пакет документов:
- заявление на предоставление муниципальной гарантии муниципальным образованием "Город Новошахтинск" (форма согласно приложению 1 к настоящему Положению);
- копии учредительных документов, документов о государственной регистрации и постановке на учет в налоговом органе, заверенные в установленном порядке;
- выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, выданную не ранее чем за один месяц до ее представления;
- копии бухгалтерских балансов (форма 1) и отчетов о прибылях и убытках (форма 2) за последний отчетный год и за последний отчетный период текущего года с отметкой налогового органа;
- справку налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и налоговых санкций в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды на дату подачи заявления;
- справку об исполнении неналоговых платежей в местный бюджет на дату подачи заявления;
- справку налогового органа обо всех открытых счетах организации, а также справки банков, обслуживающих эти счета, о наличии или отсутствии финансовых претензий к организации;
- расшифровку кредиторской и дебиторской задолженности, отраженной в бухгалтерском балансе за последний отчетный период, с указанием дат возникновения и прекращения задолженности в соответствии с заключенными договорами;
- копию лицензии, заверенную печатью организации, на право осуществления соответствующего вида деятельности (при необходимости);
- бизнес-план (или технико-экономическое обоснование проекта);
- обоснование эффективности использования кредитов, обеспеченных муниципальной гарантией муниципальным образованием "Город Новошахтинск", по приложению 2 к настоящему Положению.
3.2.Пакет документов, представленный претендентом, Мэром города Новошахтинска направляется на рассмотрение в финансовый отдел Администрации города.
Финансовый отдел Администрации города возвращает претенденту представленные им документы в случае, если претендент:
- не представил какой-либо документ, указанный в пункте 3.1 настоящего Положения;
- находится в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;
- имеет просроченную задолженность по предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе и (или) обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.
3.3.Финансовый отдел Администрации города проводит анализ финансового состояния претендента и его возможности в полном объеме исполнить обязательство, в обеспечение которого запрашивается гарантия.
3.4.В случае необходимости финансовый отдел Администрации города вправе запросить у претендента дополнительную информацию и документы, необходимые для рассмотрения вопроса о предоставлении гарантии.
Заключение об экономической эффективности предоставления муниципальной гарантии передается финансовым отделом Администрации города в комиссию по вопросам предоставления муниципальных гарантий по заимствованиям предприятий и организаций города (далее - Комиссия) для принятия решения о возможности предоставления муниципальных гарантий города Новошахтинска.
Комиссия рассматривает представленные документы, выносит решение о возможности предоставления муниципальной гарантии, передает его в финансовый отдел Администрации города для подготовки проекта постановления Администрации города о предоставлении муниципальной гарантии.
3.5.Решение о предоставлении гарантии принимается путем издания постановления Администрации города в случае его положительного заключения о возможности предоставления претенденту гарантии.
В постановлении о предоставлении гарантии указываются:
- наименование получателя гарантии;
- наименование принципала;
- обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;
- объем обязательств гаранта по гарантии;
- срок действия гарантии;
- наличие или отсутствие права регрессного требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по гарантии.
4.Исполнение обязательств по предоставленным гарантиям
4.1.Исполнение гарантии ведет к возникновению у Администрации города права требования в порядке регресса возмещения сумм, уплаченных бенефициару по гарантии, к лицу, предоставившему обеспечение исполнения обязательств принципала.
4.2.Если исполнение гарантом муниципальной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита бюджета города.
4.3.Если исполнение гарантом муниципальной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов бюджета города.
4.4.Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.
5.Учет и контроль за исполнением долговых обязательств по муниципальным гарантиям
5.1.Предоставление и исполнение муниципальной гарантии подлежит отражению в муниципальной долговой книге муниципального образования "Город Новошахтинск".
Информация о предоставленной (исполненной) муниципальной гарантии вносится финансовым отделом Администрации города в муниципальную долговую книгу муниципального образования "Город Новошахтинск" в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента возникновения (исполнения) долгового обязательства.
5.2.Финансовый отдел Администрации города ведет учет выданных муниципальных гарантий, учет исполнения принципалом обязательств, обеспеченных муниципальными гарантиями, а также учет осуществления гарантом платежей по выданным муниципальным гарантиям.
5.3.Принципал в срок, не превышающий трех рабочих дней после заключения договора с бенефициаром, исполнение обязательств по которому гарантировано муниципальной гарантией, представляет в финансовый отдел Администрации города кредитный договор.
В течение трех рабочих дней со дня погашения кредита или его части, обеспеченных муниципальной гарантией, принципал представляет в финансовый отдел Администрации города копии платежных поручений.
5.4.Принципал в течение месяца после получения заемных средств предоставляет финансовому отделу Администрации города информацию о целевом использовании кредита, обеспеченного муниципальной гарантией.
5.5.В случае установления факта нецелевого использования принципалом средств, обеспеченных муниципальной гарантией, финансовый отдел Администрации города направляет предложение Мэру города о прекращении договора о предоставлении муниципальной гарантии.
По результатам рассмотрения Администрация города Новошахтинска направляет принципалу уведомление о расторжении договора о предоставлении муниципальной гарантии.
Управляющий делами
Администрации города
Ю.А.ЛУБЕНЦОВ