Приложение к Постановлению от 31.01.2011 г № 57 Положение
Положение о добровольных объединениях граждан по охране правопорядка и общественной безопасности — добровольных народных дружинах на территории города Новошахтинска (далее — положение)
I.Общие положения
1.Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Ростовской области, Областным законом от 16.12.2009 N 348-ЗС "Об участии жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности", Уставом города Новошахтинска в целях создания условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка на территории города Новошахтинска определяет цели, задачи, виды деятельности добровольных народных дружин города Новошахтинска, их структуру и порядок формирования, порядок взаимодействия с правоохранительными органами, права и обязанности члена добровольной народной дружины, а также регулирует иные вопросы, связанные с организацией и деятельностью добровольной народной дружины.
2.Добровольные народные дружины (далее - ДНД) - добровольные объединения граждан по охране правопорядка и общественной безопасности - создаются для оказания содействия правоохранительным органам по охране общественного порядка и профилактике правонарушений на территории города Новошахтинска.
3.Организация и деятельность ДНД осуществляется на основе принципов добровольности, законности, гуманности, уважения и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций, гласности, участия в обеспечении правопорядка и общественной безопасности во взаимодействии с правоохранительными органами, недопустимости подмены полномочий правоохранительных органов.
4.Общее руководство деятельностью ДНД осуществляет Администрация города Новошахтинска во взаимодействии с ОВД по г. Новошахтинску.
5.ДНД организуются при городских предприятиях, организациях, учреждениях, а также по месту жительства граждан.
6.Для организационного оформления ДНД инициативной группой совместно с администрацией предприятия, организации, учреждения и коллективом собственников жилья проводится организационное собрание лиц, желающих вступить в дружину.
Собрание проводится с участием представителей администрации предприятия, организации, учреждения, коллектива собственников жилья (далее - организация), а также профсоюзных организаций, Администрации города, правоохранительных органов, администрации учебных заведений, студенческих советов, казачьих дружин и т.д.
7.Координацию и контроль деятельности ДНД осуществляет заместитель главы Администрации города в соответствии с распределением обязанностей.
ДНД в своей деятельности по охране общественного порядка подчиняется начальнику милиции общественной безопасности.
8.Расформирование ДНД производится по решению собрания дружинников администрацией организации, при которой создана ДНД, а также по инициативе Администрации города в случае фактического прекращения деятельности ДНД.
II.Организационные основы деятельности днд
9.ДНД возглавляет командир дружины и его заместитель, избираемые открытым голосованием на общем собрании дружинников сроком на 2 года.
10.Прием в ДНД производится на добровольной основе, в индивидуальном порядке, на основании личного заявления.
11.Членом ДНД (далее - дружинник) может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, добровольно изъявивший желание вступить в ДНД, способный по своим моральным и деловым качествам, уровню подготовки и состоянию здоровья исполнять обязанности дружинника.
12.Дружинником не может быть гражданин:
1) имеющий или имевший судимость;
2) признанный решением суда недееспособным или ограниченно дееспособным;
3) состоящий на учете в учреждениях здравоохранения в связи с психическим заболеванием, заболеванием алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией;
4) не имеющий регистрации по месту пребывания или по месту жительства на территории города Новошахтинска.
13.Членство дружинника в ДНД прекращается по решению командира ДНД в следующих случаях:
1) при наступлении обстоятельств, предусмотренных пунктом 12 настоящего Положения;
2) на основании личного заявления дружинника;
3) в случае систематического невыполнения обязанностей дружинника, подтвержденного решением общего собрания дружинников;
4) в случае привлечения к ответственности за совершение административного правонарушения против порядка управления или административного правонарушения, посягающего на общественный порядок и общественную безопасность;
5) в случае принятия общим собранием дружинников решения об утрате дружинником доверия.
14.С лицом, подавшим заявление о принятии в члены ДНД, командир ДНД и его заместитель проводят собеседование, на котором знакомят с настоящим Положением, разъясняют правовые основы деятельности ДНД, права и обязанности члена ДНД.
15.Решение о приеме гражданина в члены ДНД принимается на основании письменного заявления кандидата, которое подается командиру ДНД вместе с документом, подтверждающим личность кандидата (его копией), а также справкой о состоянии здоровья.
16.Дружинник допускается к несению службы после прохождения обучения сотрудниками ОВД по г. Новошахтинску и сдачи зачета.
17.Непосредственное руководство деятельностью ДНД осуществляет ее командир или его заместитель в порядке, установленном настоящим Положением.
Командир ДНД и его заместитель назначаются из числа дружинников решением руководителя организации, при которой создается ДНД.
Полномочия командира ДНД (его заместителя) прекращаются решением руководителя организации, при которой создается ДНД, при наличии обстоятельств, указанных в пункте 12 настоящего Положения, а также в случае ненадлежащего исполнения им полномочий командира ДНД, установленных настоящим Положением.
18.Командир ДНД (его заместитель):
1) организует деятельность ДНД в соответствии с настоящим Положением, а также федеральным и областным законодательством, обеспечивает постоянную готовность ДНД к выполнению поставленных перед ней задач;
2) осуществляет ежемесячное планирование работы ДНД, инструктирует дружинников и контролирует их работу;
3) утверждает ежемесячный график дежурств, который согласовывает с ОВД по г. Новошахтинску, ведет табельный учет выхода дружинников на дежурство;
4) созывает общее собрание дружинников и руководит его работой;
5) принимает решение о приеме в ДНД и прекращении полномочий дружинника, осуществляет учет численности дружинников;
6) анализирует работу ДНД, представляет полугодовые и годовой отчеты о работе в Администрацию г. Новошахтинска;
7) ходатайствует о поощрении дружинников, отличившихся при исполнении своих обязанностей либо активно участвующих в работе ДНД;
8) организует взаимодействие ДНД с Администрацией города Новошахтинска и правоохранительными органами, действующими на его территории;
9) проводит работу по сплочению и укреплению дружины, повышению внутренней дисциплины, эффективности деятельности;
10) осуществляет иные полномочия, вытекающие из целей создания и полномочий ДНД.
19.Во время отсутствия командира ДНД его полномочия исполняет заместитель командира ДНД.
20.Контроль за деятельностью ДНД осуществляет заместитель главы Администрации города в соответствии с распределением обязанностей или назначенное им лицо из числа муниципальных служащих Администрации города.
При осуществлении контроля указанное лицо вправе получать у командира ДНД любую информацию о деятельности ДНД, проверять организацию работы ДНД, выполнение плана работы и графика дежурств, присутствовать на общем собрании дружинников.
Контроль за деятельностью дружинников при их непосредственном участии в мероприятиях, проводимых правоохранительными органами, осуществляют уполномоченные работники этих органов. При этом дружинники обязаны выполнять все законные требования данных работников.
III.Деятельность днд. Права и обязанности членов днд
21.ДНД могут привлекаться к участию в:
1) мероприятиях по защите жизни и здоровья граждан, охране собственности физических и юридических лиц, в том числе оцеплении (блокировании) участков местности, отдельных строений и других объектов;
2) мероприятиях по предупреждению и профилактике правонарушений, а также по раскрытию совершенных преступлений и пресечению административных правонарушений, в том числе патрулированию улиц и проведению рейдов;
3) мероприятиях по обеспечению безопасности дорожного движения;
4) проведении неотложных аварийно-спасательных мероприятий в случаях стихийных бедствий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций в соответствии с федеральным и областным законодательством;
5) мероприятиях по обеспечению пожарной безопасности, охране окружающей среды;
6) мероприятиях по предупреждению и профилактике детской безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
7) охране общественного порядка в общественных местах, в том числе при проведении массовых общественно-политических, спортивных и культурно-зрелищных мероприятий;
8) других мероприятиях, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности, за исполнением мероприятий, проведение которых отнесено федеральным законодательством к исключительной компетенции правоохранительных органов.
22.Добровольные народные дружины осуществляют свою деятельность путем:
1) совместного с сотрудниками ОВД патрулирования и выставления постов на улицах, площадях, в парках и в других общественных местах, участия в проведении рейдов по выявлению правонарушений и лиц, их совершивших;
2) проведения индивидуальной воспитательной работы с лицами, допускающими правонарушения, проведения бесед с родителями и другими близкими родственниками несовершеннолетних, допускающих правонарушения;
3) оказания помощи сотрудникам ОВД в оформлении материалов на правонарушителей, постановки их на профилактический учет;
4) использования средств массовой информации в целях профилактики правонарушений и воздействия на лиц, совершающих антиобщественные поступки, а также привлечения в ряды ДНД новых членов.
23.Дружинник, участвуя в мероприятиях по обеспечению правопорядка и общественной безопасности на территории города Новошахтинска, имеет право:
1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения правонарушения;
2) вместе с сотрудниками правоохранительных органов участвовать в мероприятиях по проверке документов, досмотру транспортных средств, по временному ограничению или запрещению движения граждан и транспортных средств, по ограничению допуска граждан на отдельные участки местности и в их оцеплении;
3) оказывать содействие сотрудникам правоохранительных органов в задержании лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, и в пресечении правонарушений. При этом дружинник вправе применять физическую силу исключительно в случае причинения вреда его здоровью или здоровью иных лиц, а также при наличии реальной угрозы его причинения;
4) охранять совместно с сотрудниками правоохранительных органов места происшествий;
5) совместно с сотрудником милиции входить в различного рода помещения и другие общественные места для преследования скрывающегося правонарушителя, пресечения возникающих там правонарушений, а также, с согласия администрации этих мест, для выполнения обязанностей по обеспечению общественного порядка.
24.Дружинник обязан:
1) выполнять законные распоряжения сотрудников правоохранительных органов и работников органов местного самоуправления;
2) не допускать необоснованного ограничения прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций, не совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
3) в случае обращения граждан с сообщениями о событиях или фактах, угрожающих безопасности граждан, правопорядку и общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения указанных событий или фактов сообщать об этом в ОВД по г. Новошахтинску и принимать меры совместно с сотрудниками правоохранительных органов по спасению людей, пресечению преступления или административного правонарушения, охране места происшествия;
4) принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
5) иметь при себе и предъявлять по требованию граждан или должностных лиц знаки отличия дружинника;
6) активно участвовать в обеспечении правопорядка и общественной безопасности, участвовать в пропаганде правовых знаний;
7) постоянно повышать свои правовые знания, хорошо знать обязанности и права дружинника, совершенствовать свою физическую подготовку;
8) быть тактичным, вежливым и внимательным к гражданам;
9) соблюдать установленные в дружине дисциплину и график дежурств, неукоснительно выполнять законные требования командира ДНД.
25.Дружинникам запрещается:
1) осуществлять деятельность, отнесенную федеральным законодательством к исключительной компетенции сотрудников правоохранительных органов;
2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;
3) создавать препятствия осуществлению служебной деятельности сотрудников правоохранительных органов;
4) использовать предоставленные им права в корыстных и иных личных целях;
5) допускать необоснованное ограничение прав и свобод человека и гражданина, законных интересов организаций;
6) совершать действия, имеющие целью унижение чести и достоинства человека и гражданина;
7) разглашать служебную информацию, ставшую им известной в связи с участием в деятельности по обеспечению правопорядка и общественной безопасности;
8) опаздывать и отлучаться раньше времени без разрешения сотрудника ОВД во время несения службы по охране общественного порядка;
9) находиться на службе в неопрятной, грязной одежде, а также в нетрезвом виде.
26.Нарушение запретов, установленных пунктом 23 настоящего Положения, является основанием для прекращения полномочий дружинника.
27.Дружинники выполняют возложенные на них обязанности в свободное от основной работы время на безвозмездной основе.
28.Дружинник, выбывающий из состава народной дружины в связи с переменой места работы, учебы или жительства, может быть принят в дружину по новому месту работы, учебы и месту жительства на основании личного заявления и характеристики, выданной командиром дружины, в которой он ранее состоял.
IV.Создание условий для деятельности дружины.
Дополнительные социальные гарантии и
меры поощрения дружинников
29.Для обеспечения надлежащего выполнения полномочий командира ДНД, а также для проведения инструктажа дружинников, общего собрания дружинников организация, при которой создана ДНД, обязана предоставить ДНД помещение, оборудованное необходимыми материально-техническими средствами, в том числе средствами связи, а также нормативной литературой.
Помещение может предоставляться на временной (нерегулярной) основе с учетом графика дежурств, сроков проведения общего собрания дружинников и других мероприятий ДНД.
30.Финансирование мероприятий по созданию условий для деятельности ДНД, а также мер поощрения и дополнительных социальных гарантий, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется за счет средств бюджета города Новошахтинска, средств организаций, при которых созданы ДНД.
Для финансирования указанных мероприятий, мер и гарантий могут привлекаться внебюджетные источники в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
31.Народный дружинник при выполнении возложенных на него обязанностей по охране общественного порядка руководствуется только законом и не может быть ограничен требованиями уставов и иными решениями политических партий, общественных объединений и движений.
32.Никто не вправе вмешиваться в законные действия народного дружинника, кроме лиц, уполномоченных на это законом. Никто не имеет права принуждать народного дружинника исполнять обязанности, которые не возложены настоящим Положением.
33.В случае утраты профессиональной трудоспособности народного дружинника, наступившей вследствие ранения, увечья, контузии, травмы или иного повреждения здоровья, полученных в связи с его действиями по обеспечению общественного порядка, ему назначается компенсация в порядке, установленном Областным законом от 16 декабря 2009 года N 348-ЗС "Об участии жителей Ростовской области в обеспечении правопорядка и общественной безопасности".
34.Продолжительность исполнения обязанностей народного дружинника не должна превышать шести часов в неделю.
35.Члены ДНД, положительно зарекомендовавшие себя на службе по охране общественного порядка, обладающие твердыми знаниями основ законодательства Российской Федерации, активно принимающие участие в службе по охране правопорядка не менее 1 года, могут быть рекомендованы для поступления на службу в органы внутренних дел.
36.Мерами поощрения дружинников являются:
1) объявление благодарности;
2) выдача денежной премии;
3) награждение ценным подарком;
4) другие поощрения органов местного самоуправления города Новошахтинска и организаций, при которых созданы ДНД.
Управляющий делами
Администрации города
Ю.А.ЛУБЕНЦОВ