Решение Ростовского УФАС России от 28.02.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации Миллеровского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии Коренченко К.А.
Члены Комиссии Акопян Т.С., Кравцов А.Д.
рассмотрев дело №1533, возбужденное по жалобе Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса №1518М «на выполнение работ по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав муниципального образования «Миллеровский район» (далее – конкурс), выразившиеся в нарушении ч.4 ст.25 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон)
Установила:
1.В Ростовское УФАС России 17.02.2011 г. (вх.№2242) поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком ч.4 ст.25 Закона, что выразилось во включении в конкурсную документацию требований о наличии в составе конкурсной заявки копий:
- лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну (далее – Лицензия);
- «аттестата соответствия автоматизированных рабочих мест требованиям безопасности, составляющих государственную тайну» (далее – Аттестат).
В рассмотрении дела приняли участие: от Заказчика – (доверенности в деле).
Согласно ч.5 ст.17 Закона в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика, конкурсной комиссии; поступления информации о нарушении законодательства о размещении заказов осуществляется внеплановая проверка размещения заказа.
2.Конкурсная документация утверждена Главой Заказчика в 2010 г. (без даты).
Требования о наличии в конкурсной заявке копий Лицензии и Аттестата включены в пп.4 п.13 Информационной карты конкурсной документации.
Как указано в п.4 Информационной карты конкурсной документации условия выполнения требуемых Заказчику работ определяются заданиями на разработку генерального плана, правил землепользования и застройки поселений, входящих в состав муниципального образования «Миллеровский район» (приложение №2 к конкурсной документации).
Согласно п.9 приложения №2 к конкурсной документации:
- работы по разработке названных генеральных планов выполняются на картографическом материале в масштабе 1:25 000, по населенным пунктам в масштабе 1: 5 000;
- разделам 2 генеральных планов присваивается степень секретности, соответствующий степени секретности картографического материала, на котором разработаны генеральные планы.
Как указал Заказчик в возражении от 22.02.2011 г. №07.1764 на жалобу, названный картографический материал имеет степень секретности «секретно».
При этом в силу ч.9 ст.31 Градостроительного Кодекса РФ органом местного самоуправления осуществляется проверка проекта правил землепользования и застройки в т.ч. на соответствие генеральному плану поселения.
В соответствии с п.60 «Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (далее – Перечень), утвержденным Указом Президента РФ от 30.11.1995 г. №1203:
- к государственной тайне относятся в т.ч. геопространственные сведения по территории РФ и другим районам Земли, раскрывающие результаты топографической, геодезической, картографической деятельности, имеющие важное оборонное или экономическое значение;
- государственными органами, наделенными полномочиями по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, по данному пункту Перечня являются Министерство обороны РФ и Министерство экономического развития РФ.
В силу ст.11 Закона РФ «О государственной тайне» основанием для засекречивания сведений, полученных (разработанных) в результате управленческой, производственной, научной и иных видов деятельности органов государственной власти, предприятий учреждений и организаций, является их соответствие действующим в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях перечням сведений, подлежащих засекречиванию.
Согласно ответу Управления Федеральной службы безопасности по Ростовской области от 22.02.2011 г. №1155231369 на запрос Заказчика:
- в соответствии с п.3.4.3 «Перечня сведений, подлежащих засекречиванию Министерством экономического развития и торговли РФ», утвержденного Приказом данного Министерства от 17.03.2008 г. №01, совокупность сведений, содержащихся на топографических картах или планах масштабов 1:50 000 и крупнее в государственных системах координат территории РФ, относится к государственной тайне;
- для выполнения работ, составляющих предмет конкурса, исполнителю необходимо иметь Лицензию.
Из изложенного следует, что исполнение работ, составляющих предмет конкурса, предполагает осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну.
3.В силу п.1 ч.1 ст.11 Закона при размещении заказа путем проведения торгов обязательным требованием к участникам размещения заказа является их соответствие требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом торгов.
Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.25 Закона заявка на участие в конкурсе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному п.1 ч.1 ст.11 Закона, если законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ; такие работы являются предметом конкурса и данные требования предусмотрены конкурсной документацией.
В силу ст.27 Закона РФ «О государственной тайне»:
- допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, лицензий на проведение работ соответствующей степени секретности;
- Лицензия выдается предприятию, учреждению, организации, при выполнении ими ряда условий, в т.ч. при наличии в их структуре подразделений по защите информации, количество и уровень которых достаточны для обеспечения защиты государственной тайны;
- Лицензия выдается на основании результатов специальной экспертизы предприятия, учреждения, организации и государственной аттестации их руководителей, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну.
Согласно «Положению о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны» (далее – Положение), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 15.04.1995 г. №333:
- Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока (п.1);
- специальная экспертиза предприятия проводится путем проверки выполнения требований нормативно-методических документов по режиму секретности, противодействию иностранным техническим разведкам и защите информации по техническим каналам, а также соблюдения других условий, необходимых для получения Лицензии (п.10);
- обязательным условием выдачи Лицензии является наличие на предприятии средств защиты информации, имеющих сертификат, удостоверяющий их соответствие требованиям по защите сведений соответствующей степени секретности (п.7).
Следовательно, документом, необходимым и достаточным для подтверждения согласно п.1 ч.1 ст.11 Закона соответствия участников размещения заказа требованиям законодательства РФ к лицам, выполняющим работы, составлявшие предмет конкурса, является Лицензия, а не Аттестат.
Таким образом, установив требование о наличии в конкурсной заявке копии Аттестата, Заказчик тем самым нарушил ч.4 ст.25 Закона, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных пп. «а»-«в», «д» и «е» п.1, п.п.2, 3 ч.3 ст.25 Закона документов и сведений, не допускается.
В то же время требование Заказчика о наличии в заявке копии Лицензии соответствует Закону, в т.ч. п.1 ч.1 ст.11, пп.«б» п.3 ч.3 ст.25 Закона.
На дату рассмотрения настоящего дела Комиссией Ростовского УФАС России нарушение ч.4 ст.25 Закона Заказчиком не привело к отказу участникам размещения заказа в допуске к участию в конкурсе.
Нарушение ч.4 ст.25 Закона Заказчиком является в силу ч.6 ст.60 Закона основанием выдачи предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя частично обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим ч.4 ст.25 Закона.
3.Выдать конкурсной комиссии Заказчика предписание о непринятии решений об отказе в допуске к участию в конкурсе участникам размещения заказа по единственному основанию – ввиду отсутствия в конкурсной заявке копии названного Аттестата.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности должностного лица Заказчика, утвердившего конкурсную документацию.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Кравцова А.Д.
Председатель комиссии
К.А. Коренченко
Члены комиссии
Т.С. Акопян,
А.Д. Кравцов
Приложения
2011-02-28 Приложение к Решению от 28 февраля 2011 года № Б/Н Предписание