Приложение к Постановлению от 04.03.2011 г № 1000 Административный регламент
Административный регламент предоставления муниципальной услуги (исполнения муниципальной функции) «Рассмотрение материалов на соответствие природоохранным нормам и требованиям в связи с оформлением правоустанавливающих документов» (объекты социально-культурного, коммунально-бытового, торгового назначения, гражданского строительства, реконструкции) I. общие положения
1.Административный регламент отдела по охране окружающей среды Департамента строительства и перспективного развития по предоставлению муниципальной услуги (муниципальной функции) "Рассмотрение материалов на соответствие природоохранным нормам и требованиям в связи с оформлением правоустанавливающих документов" (объекты социально-культурного, коммунально-бытового, торгового назначения, гражданского строительства, реконструкции) определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) отдела по охране окружающей среды Департамента строительства и перспективного развития, а также порядок взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными организациями при оформлении и выдаче заключения в связи с оформлением правоустанавливающих документов на объекты социально-культурного, коммунально-бытового, торгового назначения, гражданского строительства, реконструкции.
2.Прием заявлений и выдачу документов по результатам рассмотрения представленных заявлений осуществляет муниципальное автономное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг г. Шахты" (далее - МАУ "МФЦ г. Шахты") (приложение N 1).
3.Отдел по охране окружающей среды Департамента строительства и перспективного развития при оказании муниципальной услуги непосредственно взаимодействует с МАУ "МФЦ г. Шахты".
4.Получателями муниципальной услуги являются граждане Российской Федерации, обратившиеся с письменным заявлением, поданным лично или через законного представителя.
II.Стандарт предоставления муниципальной услуги
5.Наименование муниципальной услуги - "рассмотрение материалов на соответствие природоохранным нормам и требованиям в связи с оформлением правоустанавливающих документов" (объекты социально-культурного, коммунально-бытового, торгового назначения, гражданского строительства, реконструкции).
6.Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу: отдел по охране окружающей среды Департамента строительства и перспективного развития (приложение N 2).
7.Результат предоставления муниципальной услуги - выдача лицу, обратившемуся за предоставлением муниципальной услуги, документов: заключение в связи с оформлением правоустанавливающих документов на объекты социально-культурного, коммунально-бытового, торгового назначения, гражданского строительства, реконструкции, либо выдача уведомления об отказе в оформлении документов по указанной услуге - в случаях, предусмотренных пунктом 12 Административного регламента.
8.Срок предоставления муниципальной услуги составляет 13 дней.
9.Правовые основания для предоставления муниципальной услуги:
9.1.Земельный кодекс РФ N 136-ФЗ от 25.10.2001, п. 2 ст. 31;
9.2.Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003, п. 26 ст. 16;
9.3.Водный кодекс РФ N 74-ФЗ от 03.06.2006, ст. 65;
9.4.Лесной кодекс РФ N 200-ФЗ от 04.12.2006, ст. 10, 25;
9.5.решение городской Думы г. Шахты N 594 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Шахты" от 23.07.2009.
10.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги:
10.1.заявление установленной формы для юридических лиц на бланке предприятия (приложение N 3);
10.2.паспорт заявителя или его доверенного лица (стр. 1 + прописка);
10.3.доверенность (при необходимости в случае обращения доверенного лица);
10.4.исключен
10.5.сведения из соответствующего раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (оригинал);
10.6.технический паспорт с выпиской БТИ (копия допустима двухсторонняя);
10.7.правоустанавливающие документы на объект недвижимости (договор купли-продажи, дарения, мены (последний) или свидетельство о государственной регистрации права);
10.8.договор на вывоз и утилизацию ТБО и документ, подтверждающий оплату коммунальной услуги (копия квитанции за предшествующий или текущий месяц) (примечание: кроме гаражей).
11.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
11.1.предоставление неполного перечня документов в соответствии с п. 10 настоящего Административного регламента;
11.2.документ поврежден, текст не поддается прочтению.
12.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствует.
13.Размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, составляют: в соответствии с действующим законодательством услуга предоставляется бесплатно.
14.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги составляет не более 45 минут и 15 минут соответственно.
15.Срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги не должен превышать 15 минут.
Требования к помещениям, в которых предоставляется муниципальная услуга, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги.
16.Места для информирования, предназначенные для ознакомления заявителей с информационными материалами, оборудуются:
- электронной системой управления очередью;
- информационными стендами;
- стульями и столами для возможности оформления документов.
17.Площадь мест для ожидания зависит от количества граждан, ежедневно обращающихся за предоставлением муниципальной услуги.
Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы сотрудников.
Должны быть созданы условия для обслуживания инвалидов: помещения оборудованы пандусами, специальными ограждениями и перилами, обеспечивающими беспрепятственное передвижение и разворот инвалидных колясок, столы для инвалидов размещены в стороне от входа с учетом беспрепятственного подъезда и поворота колясок.
18.Места ожидания в очереди на предоставление или получение документов оборудуются стульями, кресельными секциями, скамьями (банкетками).
19.В случае если предоставление муниципальной услуги оказывается не в помещении многофункционального центра, в подразделении, осуществляющем прием заявителей, организуются помещения "зального" типа для приема заявителей, при этом части помещения отделяются перегородками в виде окон (киосков). При отсутствии такой возможности помещения для непосредственного взаимодействия сотрудников с заявителями организуются в виде отдельных рабочих мест для каждого ведущего прием сотрудника.
20.Окна (кабинеты) приема заявителей должны быть оборудованы информационными табличками (вывесками) с указанием:
- номера окна (кабинета);
- фамилии, имени, отчества сотрудника, осуществляющего предоставление муниципальной услуги;
- графика приема заявителей (при необходимости).
21.Каждое рабочее место сотрудника должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.
При организации рабочих мест должна быть предусмотрена возможность свободного входа и выхода сотрудников из помещения при необходимости.
22.Показатели доступности и качества муниципальных услуг:
22.1.Использование в целях оказания муниципальной услуги средств информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры Администрации города Шахты.
22.2.Использование средств массовой информации (публикация в газетах; информирование по радио, телевидению, через сайт Администрации города).
22.3.Заключение оформляется в соответствии с положениями действующего законодательства.
23.Иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме:
23.1.Возможность объединения услуги, например, для нескольких нежилых объектов, размещенных на одном участке.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
24.Состав административных процедур:
24.1.Прием, регистрация документов специалистами МАУ "МФЦ г. Шахты", передача специалисту отдела по охране окружающей среды.
24.2.Получение документов из МАУ "МФЦ г. Шахты", регистрация и распределение принятых документов для исполнения в отделе, рассмотрение (изучение) дела специалистом (специалистами).
24.3.Выезд на место специалиста (специалистов) отдела по охране окружающей среды с целью установления соответствия (или несоответствия) заявленного объекта (характера воздействия) природоохранным нормам и требованиям нормативных, технических, правовых документов.
24.4.Оформление документов - подготовка заключения.
24.5.Согласование (подписание) заключения.
24.6.Передача исполненного дела в МАУ "МФЦ г. Шахты" для выдачи заключения заявителю.
25.Последовательность административных процедур:
25.1.Прием, проверка состава, содержания документов, подаваемых заявителем, регистрация в системе электронного документооборота, комплектование дела, вручение специалисту отдела по охране окружающей среды.
25.2.Получение документов из МАУ "МФЦ г. Шахты", регистрация полученных документов в журнале, проставление резолюции начальника отдела и передача конкретному исполнителю (исполнителям) - специалисту отдела, рассмотрение (изучение) конкретным специалистом-исполнителем материалов дела.
25.3.Выезд на место специалиста (специалистов) отдела по охране окружающей среды с целью установления соответствия (или несоответствия) заявленного объекта (характера воздействия) природоохранным нормам и требованиям нормативных, технических, правовых документов.
25.4.Подготовка заключения (компьютерный набор, регистрация в системе электронного документооборота и во внутреннем журнале, распечатка).
25.5.Согласование, подписание начальником отдела, изготовление ксерокопий и их подшивка копий во внутреннюю папку-дело.
25.6.Передача исполненного дела в МАУ "МФЦ г. Шахты" для вручения заключения лично заявителю или его доверенному лицу.
26.Сроки выполнения административных процедур:
26.1.Ожидание в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги - максимальный срок составляет не более 45 минут. Регистрация запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги - срок не должен превышать 15 минут. Передача дела специалисту отдела по охране окружающей среды - в день регистрации запроса.
26.2.Получение заявления и пакета документов из МАУ "МФЦ г. Шахты", регистрация дела во внутреннем журнале, назначение исполнителя, рассмотрение (изучение) дела исполнителем - специалистом отдела; срок - в день регистрации заявления в МАУ "МФЦ г. Шахты" (исключение: если заявление подано в субботу, допустимо получение материалов в последующий первый рабочий день).
26.3.Выезд на место специалиста (специалистов) отдела по охране окружающей среды с целью установления соответствия (или несоответствия) заявленного объекта (характера воздействия) природоохранным нормам и требованиям нормативных, технических, правовых документов - срок не должен превышать 10 дней (со дня приема дела к исполнению).
26.4.Оформление документов - подготовка заключения; срок не должен превышать 3 дней с момента выезда.
26.5.Согласование (подписание) заключения начальником отдела, изготовление ксерокопий и их подшивка копий во внутреннюю папку-дело, срок - в день подготовки заключения.
26.7.Передача исполненных дел в МАУ "МФЦ г. Шахты" для вручения заключения лично заявителю или его доверенному лицу, срок - в день согласования.
27.Требования к порядку выполнения административных процедур:
27.1.Требования к порядку приема запроса и регистрации документов в МАУ "МФЦ г. Шахты": специалист проверяет правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность заявителя или его доверенного лица (доверенность должна быть заверена нотариально), осуществляет проверку состава подаваемых документов и соответствие сведений, указанных в заявлении, со сведениями, представленными в материалах дела; производит при помощи компьютера регистрацию в системе электронного документооборота, формирует дело, передает специалисту отдела контроля исполнения муниципального задания для вручения специалисту отдела по охране окружающей среды.
27.2.Требования к порядку приема и регистрации документов: при приеме документов из МАУ "МФЦ г. Шахты" специалист отдела проверяет правильность заполнения заявления, действительность основного документа, удостоверяющего личность заявителя или его доверенного лица (доверенность должна быть заверена нотариально), осуществляет проверку состава документов в деле и соответствие сведений, указанных в заявлении, со сведениями, представленными в материалах дела; при регистрации поступившего дела в отделе - в журнал регистрации входящих документов (N 2.3.3-05.1 по номенклатуре) вносит данные: N п/п, N исх., откуда, N вх., краткое содержание документа, кол-во листов, дата вхождения - в Администрацию, в отдел; контроль - дата по документу; зарегистрированный документ (дело) передает начальнику отдела с целью определения специалиста (специалистов), уполномоченного на его рассмотрение, посредством наложения резолюции; основанием для начала оформления заключения является принятие начальником отдела решения о выдаче данного заключения; исполнитель - специалист отдела проставляет в журнале свою фамилию и подпись.
27.3.Требования к порядку рассмотрения дела: изучается суть вопроса и изложение его в материалах дела, уточняются данные о состоянии окружающей среды в данном районе из проектно-изыскательской работы "Оценка современных геоэкологических условий на территории г. Шахты и выявление тенденций их изменения под влиянием природных и техногенных факторов".
27.4.Выезд обеспечивается заявителем (заказчиком) и согласовывается по дате и времени со специалистом-исполнителем отдела по охране окружающей среды, в случае невозможности организации выезда заявителем специалист-исполнитель проводит обследование самостоятельно, в процессе обследования специалист проверяет соответствие расположения заявленного объекта нормативным расстояниям до водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов, подтопляемых территорий, городских лесов, рекреационных зон, механических, санитарно-защитных зон промышленных объектов (предприятий, породных отвалов), учитывает влияние иных физических и биологических факторов, общественное мнение.
27.5.Требования к порядку оформления заключения в связи с оформлением правоустанавливающих документов на объекты социально-культурного, коммунально-бытового, торгового назначения, гражданского строительства, реконструкции: специалист-исполнитель осуществляет подготовку заключения в соответствии с требованиями, установленными при оформлении служебных документов в Администрации г. Шахты, производит набор текста на компьютере, регистрацию в системе электронного документооборота, распечатку (не допускается исправление ошибок путем зачеркиваний или с помощью корректора), передает на согласование (подписание) начальнику отдела, вносит отметки об исполнении в лист движения документа и в журнал регистрации входящих документов (N 2.3.3-05.1 по номенклатуре), изготавливает ксерокопии и подшивает их в папку-дело (2.3.3-11 по номенклатуре, хранится в отделе).
27.6.Требования к порядку выдачи готового документа (заключение в связи с оформлением правоустанавливающих документов на объекты социально-культурного, коммунально-бытового, торгового назначения, гражданского строительства, реконструкции): специалист отдела передает в МАУ "МФЦ г. Шахты" дело с оригиналом заключения, листом движения и подлинниками документов, при этом сотрудник МАУ "МФЦ г. Шахты" делает отметку на копии листа движения (специалист отдела забирает копию листа движения) и передает специалисту МАУ "МФЦ г. Шахты" для вручения лично заявителю или его доверенному лицу.
28.Положения пунктов 24, 25, 26, 27 настоящего Административного регламента распространяются, в том числе, на услуги, предоставляемые на базе многофункционального центра, а также на услуги, предоставляемые в электронном виде.
IV.Формы контроля за исполнением
Административного регламента
29.Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами по предоставлению муниципальной услуги, осуществляется непосредственными руководителями органов, оказывающих муниципальную услугу (далее - Руководители).
30.Руководители: начальник отдела по охране окружающей среды ДСПР, директор МАУ "МФЦ г. Шахты", начальник отдела контроля исполнения муниципального задания организуют работу по оформлению и выдаче документов, определяют должностные обязанности сотрудников, осуществляют контроль за их исполнением, принимают меры к совершенствованию форм и методов служебной деятельности, обучению подчиненных, несут персональную ответственность за соблюдение законности.
31.Сотрудник, осуществляющий прием документов, несет персональную ответственность за соблюдение порядка приема и регистрации документов в соответствии с п. 27.1 настоящего Административного регламента.
32.Сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявлений, несет персональную ответственность:
- за соответствие результатов рассмотрения заявлений требованиям законодательства Российской Федерации;
- за соблюдение порядка рассмотрения документов в соответствии с п. 27.2 настоящего Административного регламента.
33.Сотрудник, уполномоченный на оформление документов по муниципальной услуге, несет персональную ответственность:
- за достоверность вносимых в эти документы сведений;
- за соблюдение порядка оформления документов в соответствии с п. 27.3 настоящего Административного регламента.
34.Сотрудник, осуществляющий выдачу, несет персональную ответственность за соблюдение порядка выдачи документов в соответствии с п. 27.4 настоящего Административного регламента.
35.Сотрудник, уполномоченный на предоставление информации, несет персональную ответственность за соблюдение срока и порядка предоставления информации, исполнение запросов граждан на письменную консультацию, установленных настоящим Административным регламентом.
36.Обязанности сотрудников отдела по охране окружающей среды Департамента строительства и перспективного развития, по исполнению Административного регламента закрепляются в их должностных инструкциях.
37.Текущий контроль осуществляется путем проведения должностным лицом, ответственным за организацию работы по предоставлению муниципальной услуги, проверок соблюдения сотрудниками положений Административного регламента и нормативных правовых актов Российской Федерации.
38.Периодичность осуществления текущего контроля устанавливается Руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу.
39.Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, направленных на выявление и устранение причин и условий, вследствие которых были нарушены права и свободы граждан, а также рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения граждан, содержащих жалобы на решения должностных лиц территориальных органов.
40.В случае выявления нарушений прав граждан по результатам проведенных проверок в отношении виновных лиц принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
41.Проверка соответствия полноты и качества предоставления муниципальной услуги предъявляемым требованиям осуществляется на основании нормативных правовых актов Российской Федерации.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих
42.Заявители имеют право на обжалование действий или бездействия должностных лиц (начальника отдела по охране окружающей среды ДСПР, директора МАУ "МФЦ г. Шахты", начальника отдела контроля исполнения муниципального задания) в досудебном и судебном порядке.
43.В досудебном порядке заявители могут обжаловать действия или бездействие должностных лиц (начальника отдела по охране окружающей среды ДСПР, директора МАУ "МФЦ г. Шахты", начальника отдела контроля исполнения муниципального задания), ответственных за предоставление муниципальной услуги.
44.Заявители имеют право обратиться с жалобой лично (устно) или направить письменное предложение, заявление или жалобу.
45.Должностные лица органов, предоставляющих муниципальную услугу, проводят личный прием заявителей.
46.При обращении заявителей в письменной форме срок рассмотрения письменного обращения не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.
47.Обращение получателя муниципальной услуги в письменной форме должно содержать следующую информацию:
- наименование муниципального органа, в который направляется письменное обращение, либо должность, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица;
- фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ либо уведомление о переадресации обращения;
- суть предложения, заявления или обжалуемого решения, действия (бездействия);
- личную подпись заявителя и дату.
48.Дополнительно в обращении могут указываться причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых получатель муниципальной услуги считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования (об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения).
К обращению могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные в обращении обстоятельства. В таком случае в обращении приводится перечень прилагаемых к нему документов.
Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения обращения, отсутствуют или не приложены к обращению, решение принимается без учета доводов, в подтверждение которых документы не представлены. Обращение подписывается подавшим его получателем муниципальной услуги.
49.По результатам рассмотрения обращения уполномоченным должностным лицом принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в их удовлетворении.
Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения письменного обращения, направляется заявителю.
50.Обращение получателя муниципальной услуги не рассматривается в следующих случаях:
- не указаны фамилия заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;
- текст письменного обращения не поддается прочтению. В случае если прочтению поддаются фамилия и почтовый адрес заявителя, ему сообщается о данной причине отказа в рассмотрении;
- если в обращении обжалуется судебное решение. Такое обращение возвращается заявителю с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
- если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну. Гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Уполномоченное должностное лицо при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если в обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно ранее давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в муниципальный орган, осуществляющий предоставление муниципальной услуги.
Если в обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Заявителю должно быть сообщено о невозможности рассмотрения обращения в десятидневный срок со дня его получения и регистрации.
51.Заявители вправе обжаловать решения, принятые в ходе предоставления муниципальной услуги, действия или бездействие должностных лиц в судебном порядке.
52.Ответственность за нарушение установленного порядка оформления и выдачи документов по существу заявления наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель главы
Администрации
А.В.КОВАЛЕВ