Решение Ростовского УФАС России от 01.04.2011 г № Б/Н
В отношении Таганрогского филиала ГУЗ «Противотуберкулезный клинический диспансер» Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель комиссии: Артахов А. Б.
Члены комиссии: Акопян Т. С., Моргунова Ю.В.
рассмотрев дело № 349/03 по жалобе заявителя на действия котировочной комиссии заказчика содержащие признаки нарушении Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителя заказчика <...>, представителя заявителя <...>,
Установила:
25.03.2011г. (вх. № 4953) в Ростовское УФАС России поступила жалоба заявителя на заказчика при проведении запроса котировок № 0358200004511000010 «Монтаж и пусконаладочные работы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в подвальном помещении» (далее – запрос котировок).
Согласно доводам жалобы, извещение о проведении запроса котировок не соответствует требованиям Закона. Представитель заявителя доводы жалобы поддержал, просил разобраться в сложившейся ситуации.
Представитель заказчика против доводов жалобы возражал, просил признать ее необоснованной, представил письменный мотивированный отзыв, в котором пояснялось следующее: извещение о проведении запроса котировок соответствует требованиям Закона.
Комиссия Ростовского УФАС России рассмотрев представленные материалы, выслушав доводы сторон, пришла к выводу об обоснованности жалобы заявителя по следующим основаниям.
Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru. 18.03.2011г. было опубликовано извещение о проведении запроса котировок (далее - извещение). В рамках предмета запроса котировок заказчиком закупался монтаж и пусконаладочные работы пожарной сигнализации. Начальная (максимальная) цена 305 657 рублей.
При ознакомлении с извещением о проведении запроса котировок Комиссией Ростовского УФАС России было установлен ряд требований предъявляемых заказчиком к участникам запроса котировок, ограничивающих и круг не соответствующих требованиям законодательства о размещении заказов, а именно:
Согласно извещения заказчиком было установлено требование к характеристикам и количеству поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг следующего содержания дословно: «Охранно-пожарная сигнализация 1 таблица Работы выполняются согласно расцененной ведомости объемов работ и рабочего проекта. Количество оборудования и материалов указаны в подробной спецификации. Сдача систем в эксплуатацию и подписание акта приемки выполненных работ производится в присутствии представителя органов Госпожнадзора г. Таганрога. Не допускается производить замену одних средств на другие, имеющие аналогичные технические и эксплуатационные характеристики без согласования с проектной организацией и органами ГПН. Обязательно наличие лицензии на выполнение данного вида работ».
Срок подписания государственного контракта «не позднее 7 дней со дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок».
Согласно указания Управления Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ростовской области №5-1/20 от 11.04.2007г. исключаются случаи участия инспекторов ГПН в комиссиях по приему в эксплуатацию законченных строительством объектом и систем противопожарной защиты объектов.
В силу ч. 2 ст. 45 Закона извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Согласно ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.
Таким образом, из приведенных норм следует, что установление требования о подписании акта выполненных работ, закупаемых в рамках предмета запроса котировок, является незаконным.
Статья 44 Закона содержит закрытый перечень сведений, которые должны содержаться в котировочной заявке:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения
запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Таким образом, в силу указанных норм Закона, требование заказчика о предоставлении лицензии на выполнение закупаемых работ, не является законным и обоснованным.
Согласно ч. 7.1. ст. 47 Закона государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.
Формулировка содержащаяся в извещении о проведении запроса котировок, относительно срока подписания государственного контракта не соответствует положениям вышеприведенной статьи Закона.
Наличие указанных нарушений положений Закона в действиях должностного лица заказчика, утвердившего извещение о проведении запроса котировок, является основанием для выдачи обязательного для исполнения предписания об аннулировании запроса котировок.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч. 6 ст. 60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.признать жалобу ООО «ПромСтройМонтаж» обоснованной
2.Признать заказчика нарушившим ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 45, ч. 7.1 ст. 47 Закона
3.Выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании запроса котировок № 0358200004511000010 «Монтаж и пусконаладочные работы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в подвальном помещении».
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
А.Б. Артахов
Члены комиссии
Т.С. Акопян,
Ю.В. Моргунова
Приложения
2011-04-01 Приложение к Решению от 01 апреля 2011 года № Б/Н Предписание