Решение Ростовского УФАС России от 12.04.2011 г № Б/Н
О нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
| Председатель Комиссии: | Артахов А.Б. |
| Члены Комиссии: | Акопян Т.С. Моисеева И.В. |
рассмотрев дело № 440/03 по жалобам ООО «Орловское ДСУ», ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» о нарушении Заказчиком - МУ «Департамент благоустройства гор. Шахты» Ростовской области; Уполномоченным органом - Администрацией гор. Шахты Ростовской области при проведении открытого аукциона № 4106МАук «Выполнение работ по капитальному ремонту внутригородских и внутрипоселковых дорог и тротуаров. Капитальный ремонт дорог и тротуаров. Капитальный ремонт дорог ул.Ионова (пер.Скрылева - пр.Победы Революции) в г.Шахты, пер.Енисейский (ул.Ионова – ул.Северная) в г.Шахты» (далее - аукцион) ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (<...>, <...>), Уполномоченного органа (<...>, <...>), ООО «Орловское ДРС» (<...>),
Установила:
В Ростовское УФАС России поступили жалобы ООО «Орловское ДСУ», ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» о нарушении комиссией Заказчика и (или) Уполномоченного органа Закона, выразившегося в неправомерном отклонении заявок указанных участников размещения заказа от участия в оспариваемом аукционе.
Заказчик и Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобах ООО «Орловское ДСУ», ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой», не согласились; представили пояснения по существу жалоб.
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. № 379, Комиссией Ростовского УФАС России была проведена внеплановая проверка размещенного заказа, в ходе которой было установлено:
28.12.2010 г. на официальном сайте Ростовской области 1.1 (далее - сайт) Заказчиком было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 1-4106М/ИАук (далее - извещение), согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составляла: по лоту № 1 - 35 965 430 рублей; по лоту № 2 - 29 436 350 рублей. В указанное извещение были внесены изменения.
Согласно п.п. 66, 68, 74, 78 Технической части документации об аукционе по лоту № 1, п.п. 77, 79, 90, 92 Технической части документации об аукционе по лоту № 2 Заказчику было необходимо выполнить устройство нижнего (верхнего) слоя покрытия из горячей пористой крупнозернистой асфальтобетонной смеси «плотность каменных материалов: 2,5-2,9т/м3».
В соответствии с ч. 2 ст. 35 Закона заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе, «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, являющихся предметом аукциона».
Указанная норма Закона отражена в п. 11 Информационной карты документации об аукционе, согласно которой заявка на участие в оспариваемых торгах должна содержать наравне с прочим, «сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, являющихся предметом аукциона. Данные сведения включают в себя информацию о том, какая именно будет выполнена работа, в каком объеме, с использованием конкретного материала, с конкретным указанием количества устанавливаемых объектов, конкретного диаметра, веса, высоты и иных характеристик материалов, в отношении которых в ПСД (техническом задании) указаны диапазоны значений или альтернативные варианты».
Согласно «Сведениям о качестве работ», включенным в состав заявок на участие ООО «Орловское ДСУ», ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» по лотам №№ 1, 2 по указанным позициям Заказчику предложена крупнозернистая асфальтобетонная смесь, плотность каменных материалов которой 2,5-2,9т/м3.
Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 35 Закона, п. 11 Информационной карты документации об аукционе ООО «Орловское ДСУ», ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» не указали конкретную плотность крупнозернистой асфальтобетонной смеси, поскольку указание диапазона по оспариваемому показателю не является указанием величин показателя по существу. «Сведения о качестве работ» в составе заявок ООО «Орловское ДСУ», ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» на участие в аукционе по обоим лотам фактически не представлены.
Непредставление в составе заявки на участие в торгах документов и сведений, установленных ч. 2 ст. 35 Закона для включения в состав заявки на участие в аукционе, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона является основанием для отклонения такой заявки от участия в аукционе.
На основании приведенной нормы Закона комиссией Заказчика и (или) Уполномоченного органа было принято обоснованное решение об отказе ООО «Орловское ДСУ», ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» в допуске к участию в оспариваемом аукционе по лотам №№ 1 2.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Орловское ДСУ» необоснованной.
2.Признать жалобу ЗАО «СМУ-Донаэродорстрой» необоснованной.
Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов: А.Б.Артахов
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов: Т.С.Акопян, И.В.Моисеева
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.