Решение Ростовского УФАС России от 13.04.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания депутатов Боковского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «13» апреля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «13» апреля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Коренченко К.А. – зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Шолохова В.Е. – главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 331/04 по признакам нарушения Собранием депутатов Боковского района Ростовской области(346250, Ростовская обл., Боковский р-н, ст. Боковская, ул. Тиличенко, д. 32; далее – Собрание депутатов) ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в связи с изучением рынка ритуальных услуг и рынка услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в адрес муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос (исх. № 11226/04 от 28.10.2010 г.).
В ответ на указанный запрос Администрация Боковского района представила «Положение об оказании ритуальных услуг на территории Боковского района», утвержденное Решением Собрания депутатов Боковского района от 16.04.2009 г. № 15 (далее – Положение), а также сообщила, что специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее – ССВПД) является МУП «Водник» Боковского района.
Согласно п. 4.3 Положения ССВПД может заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ по устройству и содержанию мест погребений.
В соответствии с п. 4.11 Положения Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве ССВПД вечно.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 28.03.2011 г. в отношении Собрания депутатов настоящего дела.
В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению Собрание депутатов представило Устав муниципального образования «Боковский район», а также письменные пояснения, из которых следует, что Собрание депутатов включило п.п. 4.3 и 4.11 в Положение на основании Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».
12.04.2011 г. МУП «Водник» Боковского района в ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению представило Устав, а также прейскурант цен на оказываемые услуги.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам:
В соответствии с Постановлением Администрации Боковского района от 03.06.2009 г. № 365 на МУП «Водник» Боковского района возложены обязанности ССВПД.
Согласно п. 4.3 Положения ССВПД может заключать договоры с юридическими и физическими лицами на проведение отдельных работ по устройству и содержанию мест погребений.
Вместе с тем, в соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание мест захоронения.
Следовательно, заключение договоров на проведение работ по содержанию мест погребения и финансирование данных работ относится к компетенции органа местного самоуправления.
В соответствии с абз. 2 п. 4.11 Положения Книга учета захоронений является документом строгой отчетности и хранится в архиве ССВПД вечно.
Однако, согласно п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» к полномочиям муниципального образования в области архивного дела относится, в том числе, хранение, комплектование (формирование), учет и использование архивных документов и архивных фондов: органов местного самоуправления, муниципальных архивов, музеев, библиотек; муниципальных унитарных предприятий, включая казенные предприятия, и муниципальных учреждений.
Кроме того, в п. 16 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что к вопросам местного значения муниципального района относится формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений.
Следовательно, хранение Книги учета захоронений, которая является частью муниципального архива, относится к функции органа местного самоуправления.
Таким образом, включение п. 4.3 и абз. 2 п. 4.11 в Положение свидетельствует о наделении хозяйствующего субъекта (МУП «Водник» Боковского района) функциями органа местного самоуправления.
Вместе с тем, согласно ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» запрещается наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов местного самоуправления.
Из вышеизложенного следует, что в действиях Собрания депутатов, выразившихся в наделении ССВПД вышеуказанными полномочиями, содержится нарушение ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Собрание депутатов Боковского района нарушившим ч. 3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Собранию депутатов Боковского района предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно исключить из Положения п. 4.3 и абз. 2 п. 4.11.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
В.Е. Шолохова,
О.С. Ратникова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-04-13 Приложение к Решению от 13 апреля 2011 года № Б/Н Предписание