Решение Ростовского УФАС России от 19.04.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания депутатов Лысогорского сельского поселения Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «19» апреля 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «19» апреля 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А.- заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Шолохова В.Е.– главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Рабаев В.Р. – специалист-эксперт отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства
рассмотрев дело № 344/04 по признакам нарушения Собранием депутатов Лысогорского сельского поселения Ростовской области (346959, Ростовская область, Куйбышевский р-н, с.Лысогорка, ул. Кооперативная,8) ч.ч. 1,3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в присутствии представителей Собрания депутатов Лысогорского сельского поселения, Администрации Лысогорского сельского поселения,
Установила:
Ростовским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства установлено, что на территории муниципального образования Лысогорского сельского поселения Ростовской области действует решение Собрания депутатов Лысогорского сельского поселения от 29.04.2010г. №75 «Об утверждении Положения о правилах размещения, содержания мест погребения и организации ритуальных услуг на территории Лысогорского сельского поселения» (далее-Положение).
В соответствии с Положением за специализированной службой по вопросам похоронного дела закреплено исключительное право на оказание услуг по погребению на территории кладбища, а также указанная служба наделена рядом функций органа местного самоуправления.
Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
В ответ на определение Ростовского УФАС России от 30.03.2011г. (исх.№3193/04) Собрание депутатов Лысогорского сельского поселения представило следующие пояснения (вх.№ 6268 от 14.04.2011).
Положение о правилах размещения, содержания мест погребения и организации ритуальных услуг на территории Лысогорского сельского поселения разработано с целью определения правил, законов, касающихся полномочий, возложенных на Администрацию Лысогорского сельского поселения. В данном Положении конкретный (единственный) исполнитель услуг по погребению невостребованных трупов – специализированная организация по решению вопросов похоронного дела не определена.
Права на осуществление организационно-распорядительных полномочий в отношении мест погребений специализированной организации не предоставлены, так как таковая не определена путем публичных процедур.
Администрация Лысогорского сельского поселения в своем отзыве (исх. №406 от 13.04.2011) указала, что в настоящее время специализированная организация по решению вопросов похоронного дела не определена, права по решению вопросов похоронного дела не передавались. Договор по обслуживанию кладбища со специализированной организацией по решению вопросов похоронного дела не заключался. Конкурс на право заключения указанного договора не проводился, в связи с разработкой нормативно-правовых актов для дальнейшей передачи части полномочий по организации ритуальных услуг Администрации Куйбышевского района с целью определения единой специализированной организации в Куйбышевском районе.
Объекты муниципальной собственности, образующие инфраструктуру мест захоронений Администрацией не передавались, договор на оказание услуг по захоронению невостребованных трупов не заключался со специализированной организацией по решению вопросов похоронного дела, поскольку последняя в настоящее время не определена.
Кроме того, Администрация представила соглашение о передаче осуществления полномочий по организации ритуальных услуг, заключенное с Администрацией Куйбышевского района от 17.03.2011г., в соответствии с которым Администрация района принимает часть полномочий по организации ритуальных услуг, с предоставлением из бюджета поселения в бюджет района межбюджетных трансфертов в размере 1000 (одна тысяча) рублей в год. По данному Соглашению Администрация района обязуется организовать проведение торгов по определению специализированной службы по вопросам похоронного дела для осуществления переданных полномочий; в пределах своей компетенции принимать нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность специализированной службы.
Захоронения на гражданских кладбищах поселения производятся родственниками умерших с привлечением сил и средств арендаторов, согласно договоров аренды земельных участков граждан Лысогорского сельского поселения.
Кроме того, за период 2010-2011г.г. были представлены расходы по содержанию мест захоронения в следующих объемах: во 3 квартале 2010г. на обустройство и содержание мест захоронения было выделено 17,2 тыс. руб., в 2011г. – 0 руб. Согласно выписки из Решения Собрания депутатов Лысогосркого сельского поселения от 22.11.2010г. №97 «О бюджете Лысогорского сельского поселения Куйбышевского района» на 2011г. на организацию и содержание мест захоронения выделено 80,0 тыс руб.
По сведениям отдела ЗАГС Администрации Куйбышевского района Ростовской области о регистрации фактов смерти граждан РФ за период 2010г. и 1 квартал 2011г. невостребованные трупы отсутствуют.
Средства, выделенные на содержание мест захоронений, Администрация поселения использует на благоустройство кладбищ и текущий ремонт воинских захоронений путем заключения договоров с юридическими и физическими лицами.
19.04.2011г. на заседании Комиссии по рассмотрению настоящего дела председатель Собрания депутатов и Глава Администрации Лысогорского сельского поселения в одном лице, подтвердил позицию, изложенную в отзыве.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, выслушав представителя, приходит к следующим выводам.
В настоящее время на территории муниципального образования Лысогорского сельского поселения специализированная служба по решению вопросов похоронного дела не создана (далее- ритуальная служба), в связи с чем нормы, регламентирующие деятельность указанной организации, закрепленные в Положении, в данный момент не применяются. Однако фактически Положение, утвержденное решением Собрания депутатов №75 от 29.04.2010г. имеет юридическую силу.
Указанное Положение устанавливает порядок организации ритуальных услуг, порядок захоронения и содержания мест захоронения на территории Лысогорского сельского поселения, определяет участников отношений в сфере оказания ритуальных услуг, содержания мест захоронения, а также устанавливает ответственность за нарушение настоящего Положения.
В соответствии с абз. 13 п.4 раздела II Положения, специализированная организация – организация, на которую возлагается обязанность по решению вопросов похоронного дела, создаваемая Администрацией Лысогорского сельского поселения.
Согласно п.9 раздела III Положения специализированная организация имеет исключительное право:
- требовать от всех участников отношений по оказанию ритуальных услуг и содержанию мест захоронений, своевременного информирования и согласования всех захоронений на территории Лысогорского сельского поселения (абз.1);
- отводить земельные участки на территории кладбищ для захоронения тел (останков) умерших по поступающим заявкам (заказам) в соответствии с планом (разбивочным чертежом) распределения таких участков (абз.2);
- учет захоронений в журнале регистрации захоронений (абз.3);
- выбор подрядчиков для оказания ритуальных услуг(абз.4);
- осуществлять контроль за местами захоронений (абз.5).
В соответствии с абз.2 п.17 раздела V Положения, для осуществления захоронения умерших, осуществляемое не специализированной организацией, а иными лицами необходимо письменное разрешение специализированной организации по решению вопросов похоронного дела.
Каждое захоронение регистрируется работником специализированной службой в книге захоронений и производится отметка на разбивочном чертеже, согласно регистрационного номера (п.24).
Однако в силу п.1 ч.3 ст.4 ФЗ «Об архивном деле в РФ» и п.17 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления относится формирование муниципального архива, в состав которого включаются и данные учета захоронений.
Организация благоустройства мест захоронения и контроль за санитарным состоянием кладбищ возлагается на специализированную организацию (п.25).
Вместе с тем, согласно п.1 ст.18 ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. При этом понятие «ведение» подразумевает под собой установленную сферу деятельности, управления.
Таким образом, учитывая, что вышеперечисленные функции (полномочия) специализированной организации, по своей сути, носят контрольно-распорядительный характер и направлены на урегулирование деятельности кладбища, следует признать, что их осуществление относится к компетенции органов местного самоуправления.
Согласно п.22 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения, в связи с чем, должно финансироваться за счет средств местного бюджета. В этой связи в силу ч.2 ст.3, ст.5 ФЗ «О размещении заказов…» приобретение товаров (работ, услуг), необходимых для содержания кладбищ, должно осуществляться в порядке, предусмотренном данным законом.
Вместе с тем, если в силу п.14 ч.2 ст.55 ФЗ «О размещении заказов…», осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке, то возможно размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
В соответствии с Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007г. №1843 –У (в ред. Указания ЦБ РФ от 28.04.2008 №2003-У) с 22.07.2007г. установлен предельный размер расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами установлен 100 тыс.руб.
Между тем, определение в качестве поставщика указанных товаров (работ, услуг) специализированной организации (вне зависимости от суммы, на которую могут осуществляться поставки товаров (работ, услуг), необходимых для содержания кладбищ, без проведения публичных процедур может ущемлять интересы иных хозяйствующих субъектов, работающих на одном и том же с ритуальной службой товарном рынке, ограничивать конкуренцию на этом рынке, чем нарушает ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, наделение вышеперечисленными функциями (полномочиями) хозяйствующего субъекта, ущемляет интересы иных участников рынка ритуальных услуг, поскольку их деятельность на территории кладбища ставится в зависимость от волеизъявления лица, состоящего с ними в конкурентных отношениях, что также может привести к ограничению конкуренции на рынке соответствующих услуг, что также нарушает ч.3 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции». При этом ч.3 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции» устанавливает запрет на передачу органами местного самоуправления своих функций (полномочий) хозяйствующим субъектам.
Исходя из п. 14 Положения следует, что специализированная организация, созданная для осуществления деятельности по гарантированному перечню услуг по погребению, оказывает и дополнительные услуги за плату. В силу ч.2 ст.50 ГК РФ, ч.5 ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», специализированная организация является хозяйствующим субъектом.
В связи с изложенным, в действиях Собрания депутатов Лысогорского сельского поселения выразившихся в предоставлении специализированной организации права осуществлять работы по содержанию кладбища, а также в наделении специализированной организации функциями и правами органа местного самоуправления, закрепленных в абз.1-5 п. 9, абз.2 п.17, п.п.24,25 Положения, содержится нарушение ч.ч.1,3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которым органам местного самоуправления запрещается: принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в т.ч. необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов; передавать органам местного самоуправления свои функции (полномочия) хозяйствующим субъектам.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Собрание депутатов Лысогорского сельского поселения Ростовской области нарушившим ч.ч.1,3 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Собранию депутатов Лысогорского сельского поселения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства, а именно исключить абз.1-5 п.9, абз.2п.17,п.п,24,25 Положения о правилах размещения, содержания мест погребения и организации ритуальных услуг на территории Лысогорского сельского поселения, утвержденного Решением Собрания депутатов Лысогорского сельского поселения №75 от 29.04.2010г.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
В.Е. Шолохова,
В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Приложения
2011-04-19 Приложение к Решению от 19 апреля 2011 года № Б/Н Предписание