Решение Ростовского УФАС России от 20.04.2011 г № Б/Н
О нарушении МУ «Администрация Орловского сельского поселения» при проведении открытого аукциона в электронной форме
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: А.Б.Артахов
Члены комиссии:
Т.С.Акопян
А.А.Доценко
рассмотрев дело № 478/03 возбужденное по жалобе ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» на действия МУ «Администрация Орловского сельского поселения» (далее - заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0158300026911000001 «Право заключения муниципального контракта на выполнение работ по объекту: реконструкция и расширение водопроводных сетей в пос.Орловский», выразившиеся в нарушении Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), в присутствии представителя заказчика – <...> (доверенность от 19.04.2011г. № 100); представитель заявителя на заседание не явился (ходатайств не поступало),
Установила:
15.04.2011г. в Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» (вх.6338) на неправомерные, на его взгляд, действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0158300026911000001.
Исходя из жалобы заявителя, ООО ЮСК «ЭстетикСтрой», являясь потенциальным участником размещения заказа, было ограничено в праве на подачу аукционной заявки, поскольку часть Документации об открытом аукционе в электронной форме, размещенная заказчиком на сайте, не доступна для ознакомления.
Представитель заказчика возражал против удовлетворения жалобы, указал, что действия заказчика законны и обоснованны. Представил письменные возражения на жалобу.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам:
На официальном сайте www.zakupki.gov.ru заказчик разместил Извещение и Документацию об открытом аукционе в электронной форме № 0158300026911000001.
Предметом аукциона является выполнение работ по реконструкции водопроводных сетей.
Проектная документация размещена заказчиком в сети «Интернет» совместно с документами по аукциону № 0158300026911000001 в виде нечитаемых фотографий низкого разрешения (например, листы №№ 22, 23, 24, 26, 31, 34, 35, 38, 39, 45).
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Цель размещения на официальном сайте Извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме и Документации об открытом аукционе в электронной форме состоит в привлечении к участию возможно большего количества заинтересованных лиц и последующем выявлении наилучших предложений об условиях заключенного контракта (максимального снижения начальной цены с целью эффективного и экономного использования бюджетных средств). Данный вывод Ростовского УФАС России подтверждается п.4 «Обзора судебной практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов» (Информационное письмо Президиума Высшего арбитражного суда РФ от 22.12.2005 № 101).
Следовательно, размещение заказчиком в сети «Интернет» проектной документации в виде нечитаемых фотографий, в нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Закона, имело своим результатом недоступность части информации об условиях аукциона – требованиях заказчика к результатам работ по реконструкции, для лиц, заинтересованных в заключении муниципального контракта, но не имеющих возможности ознакомиться с проектом.
Допущенные заказчиком нарушения препятствуют достижению целей обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Кроме того, в п.1-7 ч.II. «Требования к качественным характеристикам используемых материалов» Раздела 6. «Техническое задание» Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал: «SDR-17, SDR-11». Следовательно, в Документации об аукционе по п.1-7, фактически, отсутствует наименование товаров, требуемых заказчику к поставке при выполнении работ по муниципальному контракту.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ЮСК «ЭстетикСтрой» обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим п.1 ч.4 ст.41.6 Закона.
3.Выдать предписание заказчику о: внесении изменений в Документацию об аукционе; размещении изменений на официальном сайте и продлении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0158300026911000001 так, чтобы со дня размещения на официальном сайте изменений, внесенных в Документацию об открытом аукционе в электронной форме, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней в соответствии с ч.7 ст.41.7 Закона.
4.Контроль за исполнением решения возложить на Доценко А.А.
В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
А.Б.Артахов
Члены комиссии:
Т.С.Акопян
А.А.Доценко
Приложения
2011-04-20 Приложение к Решению от 20 апреля 2011 года № Б/Н Предписание