Решение Ростовского УФАС России от 26.04.2011 г № Б/Н
В отношении ГОУ РО общеобразовательная школа-интернат основного общего образования р.п.Шолоховского Белокалитвинского района
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
А.Б.Артахов
Члены комиссии:
Ю.В. Моргунова
А.А.Доценко
рассмотрев дело № 493/03 возбужденное по жалобе ООО ПСК «Содружество» на действия ГОУ РО общеобразовательная школа-интернат основного общего образования р.п.Шолоховского Белокалитвинского района (далее - заказчик) при проведении открытых аукционов в электронной форме: № 0358200050811000001, № 0358200050811000014 «Размещение заказа на выполнение проектно-сметной документации на капитальный ремонт школы-интерната п.Шолоховского Белокалитвинского района», выразившиеся в нарушении Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), в присутствии представителя заказчика – <...> (доверенность от 25.04.2011г. № 147); представителя заявителя – <...> (доверенность от 26.04.2011г. № 4),
Установила:
20.04.2011г. в Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО ПСК «Содружество» (вх.6720) на неправомерные, на его взгляд, действия заказчика при проведении открытых аукционов в электронной форме: № 0358200050811000001, № 0358200050811000014 «Размещение заказа на выполнение проектно-сметной документации на капитальный ремонт школы-интерната п.Шолоховского Белокалитвинского района».
Исходя из жалобы заявителя, ООО ПСК «Содружество», являясь потенциальным участником открытого аукциона в электронной форме № 0358200050811000014, было ограничено в праве на подачу аукционной заявки, ввиду неправомерных действий заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358200050811000001, результатом которых явилось блокирование денежных средств заявителя оператором электронной площадки.
Представитель заказчика в возражении на жалобу пояснила, что причиной действий заказчика явилась поломка компьютера. Представила письменные возражения на жалобу.
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам:
10.03.2011г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено Извещение и Документация об открытом аукционе в электронной форме № 0358200050811000001 «Размещение заказа на выполнение проектно-сметной документации на капитальный ремонт школы-интерната п.Шолоховского Белокалитвинского района».
Согласно Извещения: размер обеспечения заявки на участие в аукционе – 85 000 рублей; дата окончания срока рассмотрения заявок – 24.03.2011г.; дата проведения аукциона – 28.03.2011г.
Согласно ч.6 ст.41.9 Закона на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционной комиссией оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе. Протокол должен содержать сведения о порядковых номерах заявок на участие в открытом аукционе, решение о допуске участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе с соответствующим порядковым номером, к участию в открытом аукционе в электронной форме и о признании его участником открытого аукциона или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе, сведения о членах аукционной комиссии, принявших решение, сведения о решении каждого члена аукционной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе или об отказе в допуске к участию в открытом аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки.
Действия, указанные ч.6 ст.41.9 Закона, заказчиком и аукционной комиссией заказчика совершены не были. Открытый аукцион в электронной форме № 0358200050811000001 оставлен заказчиком на этапе «работа комиссии», денежные средства участников размещения заказа, подавших заявки, в том числе ООО ПСК «Содружество», заблокированы оператором электронной площадки Сбербанк-АСТ.
Вместе с тем, 04.04.2011г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено Извещение и Документация об открытом аукционе в электронной форме № 0358200050811000014 «Размещение заказа на выполнение проектно-сметной документации на капитальный ремонт школы-интерната п.Шолоховского Белокалитвинского района».
Согласно Извещения: размер обеспечения заявки на участие в аукционе – 85 000 рублей; дата окончания срока рассмотрения заявок – 18.04.2011г.; дата проведения аукциона – 21.04.2011г.
Согласно протокола подведения итогов единственным участником аукциона является ООО «Строительная компания «Проспект», аукцион признан несостоявшимся.
Кроме того, согласно Заданию на проектирование Документации об открытом аукционе в электронной форме, заказчик указал:
- п.11 требования по разработке мероприятий ГО и ЧС: в соответствии с ТУ, выданными ГУ МЧС России по Ростовской области, технические условия получает проектная организация;
- п.14 основные требования к инженерному обеспечению: в соответствии с техническими условиями, выданными соответствующими службами, технические условия получает проектная организация;
- п.15 дополнительные требования: проектной организации: получить технические условия на теплоснабжение, электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и пр.
В соответствии с п.3 ч.6 ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с заказчиком, заказчик обязан предоставить такому лицу технические условия.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона Документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона.
Согласно ч.3.1 ст.34 Закона Документация об аукционе не может содержать требования к работам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
Требование, установленное заказчиком в Задании на проектирование Документации об аукционе, в виде обременения подрядчика необходимостью получения технических условий у третьих лиц, установлено заказчиком в нарушение ч.1, п.1 ч.4 ст.41.6 Закона.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО ПСК «Содружество» обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч.1, п.1 ч.4 ст.41.6, ч.6 ст.41.9 Закона.
3.Признать аукционную комиссию заказчика нарушившей ч.6 ст.41.9 Закона.
4.Выдать предписание:
- заказчику об аннулировании открытых аукционов в электронной форме: № 0358200050811000001, № 0358200050811000014 «Размещение заказа на выполнение проектно-сметной документации на капитальный ремонт школы-интерната п.Шолоховского Белокалитвинского района»;
- оператору электронной площадки: об обеспечении технической возможности исполнения заказчиком предписания; о прекращении осуществленного в соответствии с ч.11 ст.41.8 Закона блокирования операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме участников размещения заказа в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Доценко А.А.
В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии:
А.Б.Артахов
Члены комиссии:
Ю.В. Моргунова
А.А.Доценко
Приложения
2011-04-26 Приложение к Решению от 26 апреля 2011 года № Б/Н Предписание