Решение Ростовского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания депутатов Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «28» апреля 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «29» апреля 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Коренченко К.А. – зам. руководителя - начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии: Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 378/04 по признакам нарушения Собранием депутатов Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области (347480, Ростовская обл., Ремонтненский р-н, с. Ремонтное, ул. Ленинская, д. 94; далее – Собрание депутатов) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»),
Установила:
В ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства Ростовским УФАС России установлено, что на территории Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области действуют Правила обращения с отходами производства и потребления на территории Ремонтненского сельского поселения, утвержденные Решением Собрания депутатов от 02.03.2008 г. № 2 (далее – Правила).
Согласно п. 3.2.8 Правил, организация сбора и вывоза ТБО от частного жилого фонда возлагается на МППЖКХ. Также, согласно п. 3.5.4 Правил ответственность за удаление отходов из урн и контейнеров возлагается на МППЖКХ.
В соответствии с п. 3.6.1.3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, обязаны разрабатывать или обеспечивать разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в соответствии с действующими требованиями.
Кроме того, согласно п. 5.4.3 Правил организация, на балансе которой находится полигон ТБО, заключает договоры на захоронение отходов на полигоне ТБО при условии наличия у заявителя действующих лимитов на размещение отходов на указанном полигоне ТБО, выданных управлением по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области или департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ростовской области. При этом, отсутствие у заявителя лимитов на размещение отходов является основанием для запрета приема ТБО (п. 5.5.1.1 Правил).
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 04.04.2011 г. в отношении Собрания депутатов настоящего дела.
В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению МППЖКХ Ремонтненского района представило Устав предприятия, тарифы на оказываемые услуги, а также договоры на оказание услуг по вывозу ТБО.
27.04.2011 г. директор МППЖКХ Ремонтненского района представил в Ростовское УФАС России посредством использования факсимильной связи ходатайство о рассмотрении настоящего дела в отсутствии представителя предприятия (вх. № 7426).
Председатель Собрания депутатов представил на заседании Комиссии Регламент Собрания депутатов, а также пояснил, что 29.04.2011 г. состоится очередное заседание Собрания депутатов, на котором будет рассматриваться вопрос о внесении изменений в Правила с целью устранения нарушений антимонопольного законодательства.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам:
Согласно п. 3.2.8 Правил, организация сбора и вывоза ТБО от частного жилого фонда возлагается на МППЖКХ. Также, согласно п. 3.5.4 Правил ответственность за удаление отходов из урн и контейнеров возлагается на МППЖКХ.
Следовательно, Собрание депутатов определило конкретную организацию в качестве исполнителя услуг по сбору и вывозу ТБО.
При этом, действующим законодательством не предусмотрено ограничений прав иных хозяйствующих субъектов (помимо МППЖКХ) оказывать вышеуказанные услуги.
Таким образом, Собрание депутатов, включив в Правила п.п. 3.2.8, 3.5.4, предоставляет право на оказание услуг по сбору и вывозу ТБО из частного жилого фонда только МППЖКХ, что препятствует другим хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность на данном рынке на территории Ремонтненского сельского поселения.
В соответствии с п. 3.6.1.3 Правил юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления, обязаны разрабатывать или обеспечивать разработку проектов нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в соответствии с действующими требованиями.
Кроме того, согласно п. 5.4.3 Правил организация, на балансе которой находится полигон ТБО, заключает договоры на захоронение отходов на полигоне ТБО при условии наличия у заявителя действующих лимитов на размещение отходов на указанном полигоне ТБО, выданных управлением по экологическому и технологическому надзору Ростехнадзора по Ростовской области или департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ростовской области. При этом отсутствие у заявителя лимитов на размещение отходом является основанием для запрета приема ТБО (п.5.5.1.1 Правил).
Следовательно, положениями п.п. 3.6.1.3, 5.4.3, 5.5.1.1 Порядка предусматривается обязанность хозяйствующих субъектов иметь проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещение вне зависимости от того, являются ли они субъектами малого или среднего предпринимательства или нет.
Однако, 30.06.2009 г. вступили в силу изменения в ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах), согласно которым индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 г. N 309-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Таким образом, в действиях Собрания депутатов, выразившихся во включении п.п. 3.2.8, 3.5.4 в Правила, а также в бездействии Собрания депутатов, выразившемся в не приведении п.п. 3.6.1.3, 5.4.3, 5.5.1.1 Правил в соответствие с ч. 3 ст. 18 Закона об отходах, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Собрание депутатов Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Собранию депутатов Ремонтненского сельского поселения Ремонтненского района Ростовской области предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно:
- исключить из Правил первое предложение пункта 3.2.8, пункт 3.5.4;
- пункты 3.6.1.3, 5.4.3, 5.5.1.1. Правил привести в соответствие с Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2011 года № Б/Н Предписание