Решение Ростовского УФАС России от 29.04.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации Первомайского сельского Поселения Миллеровского района Ростовской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: А.Б. Артахов
Члены Комиссии: А.Д. Кравцов, А.А. Доценко
рассмотрев дело № 5623, возбужденное по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при проведении открытого аукциона в электронной форме (далее – электронный аукцион) №0158300018411000003 на выполнение работ по строительству по объекту: «Водоснабжение х.Малотокмацкий Миллеровского района Ростовской области»
Установила:
1.В Ростовское УФАС России 22.04.2011 г. (вх.№7002) поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона Заказчиком при проведении аукциона, что выразилось в неопределении Заказчиком «требований к качеству, техническим характеристикам работ, результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям Заказчика», в т.ч. сведений о подлежащих применению материалах; конкретного перечня видов работ, подлежащих выполнению победителем аукциона.
Заказчик в пояснении от 28.04.2011 г. №411 доводы жалобы не оспаривал, аргументов по существу жалобы не изложил.
В рассмотрении дела принял участие глава Заказчика (документ, подтверждающий полномочия, в деле).
В соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона и п. 3.25 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 14.11.2007 г. № 379 в случае поступления обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) заказчика проводится внеплановая проверка размещения заказа.
2.В силу ч.1 ст.16 Закона официальным сайтом РФ в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов является www.zakupki.gov.ru.
В силу ч.1 ст.41.7 Закона заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об электронной форме на официальном сайте одновременно с размещением извещения о проведении электронного аукциона. Документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления на официальном сайте без взимания платы (ч.2 ст.41.7 Закона).
В силу п.1 ч.4 ст.41.6 Закона документация об электронном аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам работ, их безопасности, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика.
При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или использованию при выполнении работ товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с п.1 ст.743 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
Таким образом, в документацию об аукционе должны включаться систематизированные, исчерпывающие и конкретные требования к работам, составляющим предмет электронного аукциона. Указанные требования имеют юридическое значение публичной оферты, т.е. условий, на которых заказчик обязан заключить контракт с победителем аукциона или другим лицом в порядке, установленном Законом, только в случае, если эти требования (условия) содержатся в документации об аукционе, утвержденной Заказчиком.
Следовательно, в целях надлежащего соблюдения п.1 ч.4 ст.41.6 Закона, ПСД должна входить в состав документации об аукционе и размещаться на официальном сайте в полном объеме.
Заказчиком в состав документации об аукционе включена часть 3 «Техническая часть», содержащая в т.ч. раздел 3.2 «Характеристики выполняемых работ и используемых материалов».
Согласно этому разделу:
- сметная документация размещена на сайте zakupki.gov.ruв прикрепленных файлах к аукционной документации;
- документы по рабочему проекту: «Водоснабжение х.Малотокмацкий Миллеровского района Ростовской области» размещены на сайте: http://narod.ru/disk/9553067001/Sxemi.rar.html.
Таким образом, ПСД в полном объеме в состав документации об аукционе не включена; на официальном сайте не размещена.
Не включив ПСД в полном объеме в состав документации об аукционе, Заказчик нарушил п.1 ч.4 ст.41.6 Закона.
Не разместив ПСД в составе документации об аукционе на официальном сайте, Заказчик нарушил ч.1 ст.41.7 Закона.
Необходимо отметить, что документация об аукционе, содержащая ПСД в полном объеме, позволяет участникам размещения заказа подготовить аукционную заявку, соответствующую требованиям Закона и документации об аукционе, тогда как отсутствие ПСД в полном объеме в документации об аукционе препятствует подготовке такой заявки, на что и указал в своей жалобе Заявитель.
Указанные нарушения Закона являются основанием выдачи Заказчику предписания об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.Признать Заказчика нарушившим п.1 ч.4 ст.41.6, ч.1 ст.41.7 Закона.
3.Выдать Заказчику предписание:
- о внесении изменений в документацию об аукционе;
- о размещении изменений, внесенных в документацию об аукционе, на официальном сайте;
- о продлении срока подачи заявок на участие в аукционе.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении должностного лица Заказчика, утвердившего документацию об аукционе, к административной ответственности.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Алябьеву Е.В.
Председатель комиссии
А.Б. Артахов
Члены комиссии
А.Д. Кравцов,
А.А. Доценко
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-04-29 Приложение к Решению от 29 апреля 2011 года № Б/Н Предписание