Решение Ростовского УФАС России от 11.05.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации Михайлово-Александровского сельского поселения Чертковского района
Резолютивная часть решения оглашена «11» мая 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «11» мая 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А
Члена Комиссии: Частников В.Л
Шолохова В.Е
Рабаев В.Р.
рассмотрев дело № 426/04 по признакам нарушения Администрацией Михайлово-Александровского сельского поселения ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», в присутствии Главы Михайлово-Александровского сельского поселения, Пирожок С.В.
Установила:
Ростовским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства органами власти было установлено следующее.
Администрацией Михайлово-Александровского сельского поселения Чертковского района 28.11.2008г. было принято Постановление №116 «Об организации деятельности в области обращения с отходами и охране окружающей среды на территории Михайлово-Александровского сельского поселения» (далее - Порядок).
Указанный Порядок регламентирует отношения в области обращения с отходами между собственниками отходов, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на деятельность по обращению с отходами и вторичными ресурсами, и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
В соответствии с п.4.2.1.3 Порядка, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Указанное требование относится ко всем без исключения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.
Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
27.04.2011г. Администрация Михайлово-Александровского сельского поселения представила с сопроводительным письмом Постановление №70 от 15.04.2011г. «О внесении изменений в постановление Администрации Михайлово-Александровского сельского поселения от 28.11.2008 №116 «Об организации деятельности в области обращения с отходами и охране окружающей среды на территории Михайлово-Александровского сельского поселения» в соответствии с п.1.1 которого, в п.4.2.1.3 вышеуказанного Порядка исключены слова «получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы».
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.
Согласно ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (в ред.30.12.2008г. №309-ФЗ), вступившей в силу с 30.06.2009г., индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
В соответствии с п.4 ст.7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативно-правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Однако до настоящего времени, учитывая внесенные Постановлением №70 от 15.04.2011г. Администрацией Михайлово-Александровским сельским поселением изменения, п.4.2.1.3 Порядка не приведен в соответствие с положениями ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно требование иметь проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение распространяется, в том числе, и на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства.
В связи с изложенным, в бездействии Администрации Михайлово-Александровского сельского поселения, выразившимся в не приведении утвержденного Порядка в соответствие с ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» содержится нарушение ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в т.ч. необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь ст.23, ч.1 ст.39, ч.ч.1-4 ст.41, ч.1 ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Администрацию Михайлово-Александровского сельского поселения Чертковского района Ростовской области нарушившим ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Администрации Михайлово-Александровского сельского поселения Чертковского района Ростовской области предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно привести п.4.2.1.3. «Порядка сбора и вывоза отходов на территории Михайлово-Александровского сельского поселения» в соответствие с требованиями ч.3 ст.18 ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников
В.Е. Шолохова
В.Р. Рабаев
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к административной ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.