Решение Ростовского УФАС России от 12.05.2011 г № Б/Н
В отношении Собрания депутатов Краснополянского сельского поселения Пенсчанокопского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «12» мая 2011г.
В полном объеме решение изготовлено «12» мая 2011г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Коренченко К.А
Члены Комиссии: Частников В.Л.
Шолохова В.Е
рассмотрев дело № 392/04 по признакам нарушения Собранием депутатов Краснополянского сельского поселения Пенсчанокопского района Ростовской области (347565, Ростовская обл., Песчанокопский район, с. Красная Поляна, ул. Кирова,2) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), на основании заявленных ходатайств, в отсутствие представителей Собрания депутатов и Администрации Краснополянского сельского поселения,
Установила:
Ростовским УФАС России в ходе осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства установлено, что на территории Кранополянского сельского поселения действует Решение Собрания депутатов Краснополянского сельского поселения (далее - Собрание депутатов) от 15.05.2007г. №50.2 «Об утверждении Положения о порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Краснополянского сельского поселения» (далее - Порядок).
Согласно п.3.7 Порядка тарифы для населения по вывозу отходов утверждаются постановлением Главы Краснополянского сельского поселения по представлению органа регулирования в жилищно-коммунальной сфере администрации Краснополянского сельского поселения.
Названные обстоятельства послужили основанием для возбуждения настоящего дела.
В ответ на определение Ростовского УФАС России от 06.04.2011г. (исх.№3776/04) Собрание депутатов представило следующие пояснения (вх.№ 7213 от 26.04.2011).
Собранием депутатов Краснополянского сельского поселения неправомерно был включен в «Положение о порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Краснополянского сельского поселения, утвержденное Решением от 15.05.2007г. №50.2, п.3.7, предусматривающий обязанность Главы Краснополянского сельского поселения утверждать тарифы для населения по вывозу ТБО. В настоящее время это нарушение устранено, а именно Решение от 15.05.2007г. признано утратившим силу в связи с принятием Решения Собрания депутатов Краснополянского сельского поселения от 13.03.2011г. №116 «Об утверждении Положения о порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Краснополянского сельского поселения» (копия представлена в материалы дела).
Кроме того, Собрание депутатов указало на то, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Краснополянское сельское поселение», Собрание депутатов постоянно утверждает тарифы на услуги, оказываемые муниципальными учреждениями и предприятиями, в том числе и на сбор и вывоз ТБО, которые оказываются МУП Краснополянского сельского поселения, созданным в июле 2008г. (копии Решений Собрания депутатов об утверждении тарифа на услуги по вывозу твердых бытовых отходов и жидких бытовых отходов для МУП Краснополянского сельского поселения от 28.11.2008г. №15, от 30.11.2009 №59, от 20.12.2010г. №94 представлены в материалы дела).
Администрация Краснополянского сельского поселения представила пояснения (вх.№7214 от 26.04.11г.), согласно которым ей не утверждались тарифы на услуги в сфере обращения с отходами. В соответствии с Уставом муниципального образования «Краснополянское сельское поселение» Администрация организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Тарифы на услуги, оказываемые муниципальными предприятиями и учреждениями, в том числе и на сбор и вывоз ТБО, которые оказываются МУП Краснополянского сельского поселения, утверждаются Собранием депутатов.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.
ФЗ от 31.12.2004г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (в ред. 27.07.10г.) не относит услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию.
Министерство регионального развития РФ в своих разъяснениях, изложенных в письме от 03.10.2008г. №25080-СК/14 указало, что услуга по сбору и вывозу твердых и бытовых отходов является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем.
Таким образом, хозяйствующие субъекты, которые осуществляют услугу по сбору и вывозу твердых бытовых отходов должны самостоятельно устанавливать стоимость данных услуг.
Согласно ст.8 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.1 Гражданского кодекса РФ (далее-ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых их отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
В соответствии с ч.1 ст.2 ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольное законодательство основывается на Конституции РФ, ГК РФ и состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов.
В силу ч.1 ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» настоящий закон определяет организационные и правовую основы защиты конкуренции, в том числе и предупреждение, и пресечение случаев недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
Согласно ч.2 ст.1 ФЗ «О защите конкуренции» целями настоящего закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в РФ, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.
В соответствии со ст.4 ФЗ «О защите конкуренции», конкуренция – соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
Таким образом, закрепление в п.3.7 Порядка, утвержденного Решением от 15.05.2007г. №50.2 положения о том, что тарифы для населения по вывозу отходов утверждается постановлением Главы Краснополянского сельского поселения создает необоснованные препятствия деятельности хозяйствующим субъектам (осуществляющим деятельность по сбору и вывозу ТБО), в т.ч. путем ограничения самостоятельности их хозяйственной деятельности.
Несмотря на то, что Решение от 15.05.2007г. №50.2 в настоящее время утратило силу, п.3.7 ныне действующего Решения от 13.04.2011г. №116, устанавливающий, что тарифы для населения по вывозу отходов утверждаются Собранием депутатов Краснополянского сельского поселения по представлению Администрации Краснополянского сельского поселения, также создает необоснованные препятствия деятельности хозяйствующим субъектам (осуществляющим деятельность по сбору и вывозу ТБО), в т.ч. путем ограничения самостоятельности их хозяйственной деятельности, что, в свою очередь, является нарушением ч.1 ст.15 ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой органам местного самоуправления запрещается принимать и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в т.ч. необоснованно препятствовать деятельности хозяйствующих субъектов.
Руководствуясь ст. 23, ч.1 ст. 39, ч.ч.1-3ст.41, ст.49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Собрание депутатов Краснополянского сельского поселения Ростовской области нарушившей ч.1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Выдать Собранию депутатов Краснополянского сельского поселения предписание об изменении акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а именно исключить п.3.7 Решения от 13.04.2011г. №116.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников
В.Е. Шолохова
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Приложения
2011-05-12 Приложение к Решению от 12 мая 2011 года № Б/Н Предписание