Решение Ростовского УФАС России от 20.05.2011 г № Б/Н
В отношении Главы Нижнебыковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области
Резолютивная часть решения оглашена «20» мая 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «20» мая 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии Коренченко К.А. – зам. руководителя -начальник отдела контроля органов власти;
Члены Комиссии:
Частников В.Л. - заместитель начальника отдела контроля органов власти;
Ратникова О.С. – специалист-эксперт отдела контроля органов власти;
Кочарян О.С. – старший специалист 3 разряда отдела контроля органов власти,
рассмотрев дело № 415/04 по признакам нарушения Главой Нижнебыковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области (346184, Ростовская обл., Верхнедонской р-н, х. Быковский, ул. Быковская, д. 208; далее – Глава) ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – ФЗ «О защите конкуренции»), в отсутствии представителей Главы, Верхнедонского МППЖКХ,
Установила:
В целях осуществления государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, в связи с изучением рынка ритуальных услуг и рынка услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в адрес муниципальных образований Ростовской области был направлен запрос (исх. № 11226/04 от 28.10.2010 г.).
В ответ на указанный запрос Администрация Верхнедонского района представила Постановление Главы Нижнебыковского сельского поселения от 10.01.2006 г. № 13 А «Об организации централизованного сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Нижнебыковского сельского поселения» (далее – Постановление).
Согласно п. 2 Постановления выполнение работ по вывозу мусора регламентировать договорами, заключаемыми предприятиями, организациями, частными лицами поселения с Казанским МППЖКХ на выполнение работ по вывозу мусора, затраты за выполненный объем работ по вывозу мусора перечисляются на расчетный счет исполнителю согласно договора.
Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 06.04.2011 г. в отношении Главы настоящего дела.
В ответ на определение о назначении настоящего дела к рассмотрению Глава представил Устав муниципального образования «Нижнебыковское сельское поселение», а также Постановление Главы от 26.12.2008 г. № 79 «О внесении изменений в Постановление Главы Нижнебыковского сельского поселения от 10.01.2006 г. № 13А».
Кроме того, Глава представил ходатайство о рассмотрении настоящего дела в его отсутствии.
Комиссия, изучив материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам:
Согласно п. 2 Постановления выполнение работ по вывозу мусора регламентировать договорами, заключаемыми предприятиями, организациями, частными лицами поселения с Казанским МППЖКХ на выполнение работ по вывозу мусора, затраты за выполненный объем работ по вывозу мусора перечисляются на расчетный счет исполнителю согласно договора.
Однако в силу ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Гражданским кодексом РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
Кроме того, действующим законодательством не предусмотрено ограничений прав иных хозяйствующих субъектов (помимо Казанского МППЖКХ) оказывать услуги по вывозу мусора на территории Нижнебыковского сельского поселения и заключать договоры на оказание данных услуг с гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
Следовательно, включение п. 2 в Постановление может ограничить конкуренцию на рынке оказания услуг по сбору и вывозу твердых бытовых отходов на территории Нижнебыковского сельского поселения.
При этом, согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности, запрещается необоснованное препятствование деятельности хозяйствующих субъектов, а также дача хозяйствующим субъектам указаний о заключении в приоритетном порядке договоров.
Таким образом, в действиях Главы, выразившихся во включении п. 2 в Постановление, содержится нарушение ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
Вместе с тем, Глава представил свое Постановление от 26.12.2008 г. № 79, в соответствии с которым п. 2 Постановления изменен, а именно, слова «Казанское МППЖКХ» заменены словами «хозяйствующими субъектами», что свидетельствует о добровольном устранении нарушения антимонопольного законодательства.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 48 ФЗ «О защите конкуренции» Комиссия прекращает рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае добровольного устранения нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-3 ст. 41, п. 1 ч. 1 ст. 48, ч. 1 ст. 49 ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать Главу Нижнебыковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области нарушившим ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции».
2.Дело № 415/04 от 06.04.2011 г., возбужденное в отношении Главы Нижнебыковского сельского поселения Верхнедонского района Ростовской области по признакам нарушения ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», производством прекратить в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства лицом, совершившим такое нарушение.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
В.Л. Частников,
О.С. Ратникова,
О.С. Кочарян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.