Решение Ростовского УФАС России от 23.05.2011 г № Б/Н
В отношении МЛПУЗ «Городская поликлиника № 3 Ворошиловского района» гор. Ростова-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Моргунова Ю.В.
рассмотрев дело № 628/03/1 по жалобе ИП Каширина О.П. (далее – Заявитель) о нарушении комиссией МЛПУЗ «Городская поликлиника № 3 Ворошиловского района» гор. Ростова-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона № 3915МАук «Размещение заказа на выполнение работ по капитальному ремонту, установке автоматической пожарной сигнализации и оповещения о пожаре МЛПУЗ «Городская поликлиника №3 Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону» (далее - аукцион) ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), в присутствии представителей Заказчика (<...>),
Установила:
В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Каширина О.П. о нарушениях комиссией Заказчика Закона, выразившихся в неправомерном отклонении его заявки на участие в аукционе по лоту № 2.
Заказчик представил Отзыв на жалобу (исх. № 29 от 23.05.2011 г.); заявил о вынужденном отклонении всех заявок на участие в аукционе по лоту № 2 и признании аукциона по данному лоту несостоявшимся, в связи с установлением Заказчиком факта не соответствия проектной документации к аукциону требованиям Технических регламентов в области пожарной безопасности.
Изучив материалы настоящего дела, Комиссией Ростовского УФАС России установлено:
10.12.2010 г. на официальном сайте Ростовской области www.torgi.donland.ru (далее - сайт) Заказчиком было опубликовано извещение о проведении открытого аукциона № 98-3915М/ИАук (далее - извещение), согласно которому начальная (максимальная) цена контракта по лоту № 2 составляла 846 720 рублей. В указанное извещение Заказчиком были внесены изменения.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе № 3915М/ПРАук от 11.05.2011 г. по лоту № 2 в допуске к участию в аукционе по названному лоту отказано всем 23 участникам размещения заказа, в том числе, Заявителю.
В ходе заседания Комиссии Ростовского УФАС России Заказчиком факт отклонения заявок, в том числе, заявки Заявителя, не отрицался. Обоснованием отклонения поступивших заявок послужило следующее:
После опубликования извещения о проведении оспариваемого аукциона Заказчиком установлено, что проектная документация не соответствует требованиям Технических регламентов и сметных нормативов, а именно: в локальной смете N02-01-09 рабочего проекта на капитальный ремонт МЛПУЗ «Городская поликлиника N3 Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону» Раздел 3, Материалы , представлен материал: п.42,43 шнур соединительный гибкий, марки ШВВП сечением 20x0,5 мм2 и марки ШВВП сечением 2х 0,75 соответственно; шнур ШВВП, мм2:2х0,5 и Шнур ШВВП, мм2: 2x0,75 не соответствует Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 Г.Ш23-ФЗ и не будет иметь необходимый сертификат пожарной безопасности, а так же применение данного вида кабеля, не являющегося огнестойким, в области противопожарной защиты полностью противоречит требования Технического регламента от 22.07.2008 . N123-03, не соответствует ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325.
Согласно пп.13.15.3 свода Правил СП 5.13130.2009 (Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Номы и правила проектирования) выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производится в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, требованиями настоящего раздела и технической документацией на приборы и оборудования системы пожарной сигнализации. В соответствии со п.4.1. ст.4 свода Правил СП СП 6.13110.2009 (Системы противопожарной защиты, Электрооборудование. Требования пожарной безопасности) кабельные линии систем противопожарной защиты должны выполняться огнестойкими кабелями с медными жилами, не распространяющими горения при групповой прокладке по категории А по ГОСТ Р МЭК 60332-3-22 с низким дымо-и газовыделением (нг-Ь8РК) или не содержащими галогенов (нг-НРРК).
Таким образом, в случае исполнения контракта в соответствии с проектной документацией, не соответствующей действующим Техническим регламентам пожарной безопасности, здание МЛПУЗ «Городская поликлиника N3 Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону по окончанию выполнения работ не будет соответствовать требованиям пожарной безопасности. Выполнение работ на объекте МЛПУЗ «Городская поликлиника N3 создаст непосредственную угрозу возникновения пожара на объекте, угрозу жизни и здоровью людей.
Поскольку действующим законодательством о размещении заказа не установлен порядок отмены объявленных торгов после истечения срока подачи заявок на участие в торгах, а Заказчику стало известно о несоответствии закупаемых работ требованиям к их безопасности, последним было принято решение о признании торгов несостоявшимися.
Частью 1 ст. 12 Закона установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе. Довод, приведенный Заказчиком в качестве основания для отклонения заявок на участие в аукционе по лоту № 2, названным перечнем не предусмотрен.
Таким образом, отказав участникам размещения заказа, в том числе, Заявителю в допуске к участию в аукционе по лоту № 2 по основаниям, не предусмотренным ч. 1 ст. 12 Закона, комиссия Заказчика нарушила ч. 2 ст. 12 Закона.
В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006г. № 94, в соответствии с ч.6 ст.60 Закона Комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ИП Каширина О.П. обоснованной.
2.Выдать комиссии Заказчика предписание: об отмене Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № 3915М/ПРАук от 11.05.2011 г. по лоту № 2; об отмене Протокола аукциона № 20-3915М/ПОАук от 13.05.2011 г. по лоту № 2; о рассмотрении заявок на участие в аукционе по лоту № 2 в соответствии с требованиями Закона и с учетом настоящего Решения; о проведении процедуры аукциона повторно в соответствии с требованиями Закона.
3.Рассмотреть вопрос о привлечении членов комиссии Заказчика к административной ответственности.
4.Контроль за исполнением решения возложить на Моргунову Ю.В.
Председатель комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
А.Б.Артахов
Члены комиссии Ростовского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов:
Т.С.Акопян,
Ю.В.Моргунова
В силу ч. 9 ст. 60 Закона настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) уполномоченного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-05-23 Приложение к Решению от 23 мая 2011 года № Б/Н Предписание