Решение Ростовского УФАС России от 01.06.2011 г № Б/Н
В отношении ГУ МВД РФ по ЮФО
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии:
Артахов А.Б.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Моргунова Ю.В.
рассмотрев дело № 684/03 о нарушении котировочной комиссией ГУ МВД РФ по ЮФО (далее - заказчик) Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика и ООО «ДонСтройПрогресс» (доверенности в деле),
Установила:
В Ростовское УФАС России 26.05.2011 г. (вх. № 9047) поступила жалоба ООО «ДонСтройПрогресс». В своей жалобе Заявитель ссылается на нарушения котировочной комиссией при проведении запроса котировок № 0158100018811000007 на закупку работ по «текущему ремонту помещений на 1 этаже административного здания, помещения ООР, запасного выхода», выразившиеся в необоснованном, по его мнению, допуске к участию в запросе котировок ООО «ЮСК».
В возражениях на жалобу заказчик сообщил, что доводы ООО «ДонСтройПрогресс» считает необоснованными.
В ходе рассмотрения жалобы ООО «ДонСтройПрогресс» и проведения внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов и п. 3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 г. № 379, Комиссией Ростовского УФАС России было выявлено:
1.Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.05.2011г. № 6,ООО «ЮСК» было допущено к участию в запросе котировок и его заявке было присвоено первое место.
В извещении о проведении запроса котировок от 03.05.2011г. № № 0158100018811000007, заказчиком в техническом задании, в том числе, указано в п. 14 «Краска водоэмульсионная интерьерная моющаяся «Даксорол» или эквивалент».
В своей заявке на участие в запросе котировок ООО «ЮСК» указало в п. 14 – «Краска водоэмульсионная интерьерная моющаяся «Даксорол» или эквивалент».
Следовательно, заказчику не представляется возможным определить какая именно краска предлагается к поставке в заявке ООО «ЮСК»: «Даксорол» или иная.
Таким образом ООО «ЮСК» не указав в своей заявке какую именно краску («Даксорол» или иную) оно готово поставить, тем самым не предложило конкретного товара. Следовательно, заявка на участие в аукционе ООО «ЮСК» не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, котировочная заявка ООО «ЮСК» подлежала отклонению от участия в запросе котировок на основании ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов, согласно которой котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.
2.Согласно извещению о проведении запроса котировок от 03.05.2011г. № 0158100018811000007, предметом контракта является текущий ремонт помещений на 1 этаже административного здания, помещения ООР, запасного выхода.
Заказчиком в приложении к извещению «Техническое задание» в графе «Наименование работ и затрат» указаны материалы, которые будут применяться при выполнении работ и их объём. Вместе с тем, какие-либо характеристики закупаемых работ, в том числе, сметный расчёт, отсутствуют.
На заседание Комиссии Ростовского УФАС России заказчиком был представлен локальный сметный расчёт на выполнение закупаемых работ, на основании которого заказчиком была определена начальная (максимальная) цена контракта и который содержит необходимые характеристики указанных работ.
В соответствии с п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В нарушение указанной нормы Закона о размещении заказов, данные требования в извещении о проведении запроса котировок заказчиком установлены не были, в связи с чем, участникам размещения заказа не представлялось возможным определить характеристики закупаемых работ.
Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, заказчиком в извещении о проведении запроса котировок не было указано обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Вместе с тем, в соответствии с ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов, в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания.
Исходя из выше изложенного, комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
1.котировочная комиссия, допустив к участию в запросе котировок ООО «ЮСК», котировочная заявка которого не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, тем самым нарушила ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов;
2.заказчик, не установив в извещении о проведении запроса котировок требования к характеристикам закупаемых работ, в том числе, в виде сметного расчёта, тем самым нарушил п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов;
3.заказчик, не указав в извещении о проведении запроса котировок обоснование начальной (максимальной) цены контракта, в том числе, в виде сметного расчёта, тем самым нарушил ч. 2 ст. 19.1 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДонСтройПрогресс» обоснованной.
2.Признать котировочную комиссию ГУ МВД РФ по ЮФО нарушившей ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Признать ГУ МВД РФ по ЮФО нарушившим ч. 2 ст. 19.1 и п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов.
4.Выдать ГУ МВД РФ по ЮФО предписание об устранении допущенных нарушений путём аннулирования запроса котировок № 0158100018811000007 на закупку работ по «текущему ремонту помещений на 1 этаже административного здания, помещения ООР, запасного выхода».
5.Рассмотреть вопрос о привлечении котировочной комиссии ГУ МВД РФ по ЮФО и должностного лица ГУ МВД РФ по ЮФО к административной ответственности по ст. 7.30 КоАП РФ.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Суконцева А.П.
Председатель Комиссии:
А.Б. Артахов
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян
Ю.В. Моргунова
Приложения
2011-06-01 Приложение к Решению от 01 июня 2011 года № Б/Н Предписание