Решение Ростовского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
В отношении ГУ «Центр хранения архивных документов в городе Шахты Ростовской области»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:
Председатель Комиссии:
Коренченко К.А.
Члены Комиссии:
Акопян Т.С.
Доценко А.А.
рассмотрев дело № 802/03 о нарушении ГУ «Центр хранения архивных документов в городе Шахты Ростовской области» (далее – заказчик) Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), в присутствии представителей заказчика – (доверенность от 22.06.2011г. № 43-35.3/94), (доверенность от 22.06.2011г. № 43-35.3/95), (доверенность от 22.06.2011г. № 43-35.3/97); представителя ООО «Пульсар» - (доверенность от 10.01.2011г. б/н),
Установила:
В Ростовское УФАС России 15.06.2011г. (вх. № 10156) поступила жалоба ООО «Пульсар» на действия заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358200029211000004 «Поставка и монтаж серверного и активного оборудования в соответствии с техническим заданием (часть III «Техническое задание» документации об аукционе в электронной форме».
Исходя из жалобы заявителя, Документация об аукционе в электронной форме составлена заказчиком с нарушением Закона, чем нарушены права и законные интересы ООО «Пульсар».
В возражении на жалобу представители заказчика сообщили, что доводы ООО «Пульсар» считают необоснованными, предоставили письменные пояснения.
В ходе рассмотрения указанной жалобы и проведения внеплановой проверки размещения заказа, в порядке ч.5 ст.17 Закона и п.3.25 Административного регламента ФАС по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС РФ от 14.11.2007г. № 379, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и электронной площадке в сети «Интернет» ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» - http://www.sberbank-ast.ru были размещены Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0358200029211000004 и Документация об открытом аукционе в электронной форме.
Статья 11 Закона содержит исчерпывающий перечень требований, предъявляемых к участникам размещения заказа при проведении торгов.
В соответствии с ч.1 ст.41.6 Закона документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1-3.2, 4.1-6 ст.34 Закона.
В соответствии с ч.2.1, 3.1 ст.34 Закона не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, требования к участнику размещения заказа (в том числе требования о квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования о наличии у него финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом. Документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В п.1 части III. «Техническое задание» Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал требования к серверу, в том числе:
- основное шасси для серверов-лезвий должно иметь габаритные размеры для установки в стойку/шкаф 19" высотой не более 7U;
- основное шасси для серверов-лезвий должно иметь не менее 14 отсеков для установки серверов-лезвий;
- основное шасси для серверов-лезвий должно иметь 4 предустановленных блока питания АС мощностью не менее 2320 ватт каждый, с резервированием и возможностью «горячей» замены.
Указанные характеристики в совокупности указывают на производителя товара - «IBM». Вместе с тем, характеристики товара, необходимого к поставке, должны быть сформированы заказчиком таким образом, чтобы по установленным параметрам подходили товары, как минимум, двух производителей.
В п.6 «Подсистема терминального доступа на основе тонких клиентов предназначенная для обработки конфиденциальной информации и эксплуатации в некатегорированных помещениях» части III. «Техническое задание» Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал недостоверную информацию о габаритах требуемого к поставке оборудования (габариты и вес (не более): ширина 8 мм, длина 122 мм, высота 205 мм, вес 0,37 кг), а также установил требования к тонкому клиенту: - оборудование должно иметь сертификаты ФСТЭК и ФСБ.
В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 08.06.2001г. № 128 «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации подлежит лицензированию.
Согласно перечню федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006г. № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», лицензирование деятельности по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации проводят ФСТЭК и ФСБ России.
В соответствии с п.3 ч.1 «Положения о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю» (далее – Положение о ФСТЭК), утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004г. № 1085 ФСТЭК России осуществляет обеспечение защиты (некриптографическими методами) информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения ее утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию (носители информации) в целях ее добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации.
В соответствии с п.13 ч.8 Положения о ФСТЭК, ФСТЭК России организует в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение работ по оценке соответствия (включая работы по сертификации) средств противодействия техническим разведкам, технической защиты информации, обеспечения безопасности информационных технологий, применяемых для формирования государственных информационных ресурсов, а также объектов информатизации и ключевых систем информационной инфраструктуры.
Согласно ч.2 ст.25 Федерального закона от 22.10.2004г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.
В статье 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. № 5485-1 «О государственной тайне» указаны сведения, составляющие государственную тайну.
В соответствии с п.1 ст.3, ч.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Операторами и третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, должна обеспечиваться конфиденциальность таких данных.
Согласно п.25 ч.9 «Положения о Федеральной службе безопасности Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.08.2003г. № 960 ФСБ России осуществляет регулирование в области разработки, производства, реализации, эксплуатации, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации шифровальных (криптографических) средств и защищенных с использованием шифровальных средств систем и комплексов телекоммуникаций, а также в области предоставления на территории Российской Федерации услуг по шифрованию информации и выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах.
Согласно ч.2 «Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с шифровальными (криптографическими), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007г. № 957 к шифровальным (криптографическим) средствам (средствам криптографической защиты информации) относятся:
а) средства шифрования - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты информации от несанкционированного доступа при ее передаче по каналам связи и (или) при ее обработке и хранении;
б) средства имитозащиты - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, системы и комплексы, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации и предназначенные для защиты от навязывания ложной информации;
в) средства электронной цифровой подписи - аппаратные, программные и аппаратно-программные средства, обеспечивающие на основе криптографических преобразований реализацию хотя бы одной из следующих функций: создание электронной цифровой подписи с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи, подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи, создание закрытых и открытых ключей электронной цифровой подписи;
г) средства кодирования - средства, реализующие алгоритмы криптографического преобразования информации с выполнением части преобразования путем ручных операций или с использованием автоматизированных средств на основе таких операций;
д) средства изготовления ключевых документов (независимо от вида носителя ключевой информации);
е) ключевые документы (независимо от вида носителя ключевой информации).
В Документации об аукционе в электронной форме отсутствует информация о том, что закупаемое оборудование предназначено для защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, и (или) иной информации с ограниченным доступом, а также о том, что данное оборудование относится к шифровальным средствам.
Кроме того, из смысла норм действующего законодательства сертификат ФСТЭК должен иметь программный продукт (программное обеспечение), а не оборудование.
В п.3.1.6 Проекта государственного контракта Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал, что поставщик (участник размещения заказа, победивший по итогам указанного размещения заказа) обязан документально подтвердить заказчику, что поставляемый товар выпущен в свободное обращение на территории Российской Федерации в случае, если товар, поставляемый в рамках настоящего контракта, имеет происхождение за пределами Российской Федерации.
В п.5.8 Проекта государственного контракта Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал, что поставщик обеспечивает регистрацию заказчика на сайте службы сервисной поддержки для прямого контакта с техническими специалистами.
Согласно п.5.13 Проекта государственного контракта Документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик указал, что в случае предъявления к заказчику третьими лицами исков в отношении нарушения патентных прав, а также прав на использование торговой марки или промышленных образцов, поставщик будет привлечен в процесс в качестве ответчика, заменив тем самым заказчика, как ненадлежащую сторону. При этом все судебные издержки, понесенные заказчиком, будут полностью возмещены поставщиком.
Вышеизложенные положения Документации об открытом аукционе в электронной форме противоречат нормам ст.11, ч.2.1, ч.3.1 Закона, и установлены заказчиком в нарушение ч.1 ст.41.6 Закона.
Иные доводы жалобы заявителя отклоняются Комиссией Ростовского УФАС России, как несостоятельные.
На основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст.17 и ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов Комиссия Ростовского УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Пульсар» частично обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч.1 ст.41.6 Закона.
3.Выдать заказчику предписание: об устранении допущенных нарушений Закона путем внесения изменений в Документацию об аукционе в электронной форме; размещении указанных изменений на официальном сайте; продлении срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0358200029211000004 в соответствии с ч.7 ст.41.7 Закона.
4.Электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» обеспечить возможность заказчику совершения действий (проведение процедур), предусмотренных Законом относительно настоящего электронного аукциона.
5.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного лица заказчика к административной ответственности.
Председатель Комиссии:
К.А. Коренченко
Члены Комиссии:
Т.С. Акопян
А.А.Доценко
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев.
Приложения
2011-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2011 года № Б/Н Предписание