Решение Ростовского УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
В отношении Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: К.А.Коренченко
Члены комиссии: Т.С.Акопян, А.А.Доценко
рассмотрев дело № 819/03, возбужденное по жалобе ООО «ПромСтройМонтаж» на неправомерные, на его взгляд, действия Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону (далее – заказчик), выразившиеся в нарушении Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) в присутствии представителей заказчика – (доверенность от 16.06.2011г. № 10), (без доверенности, специалист 1 кат. сектора экономики и трудовых отношений заказчика); представитель заявителя на заседание не явился (ходатайств не поступало),
Установила:
16.06.2011г. (вх. № 10230) в Ростовское УФАС России поступила жалоба ООО «ПромСтройМонтаж» о нарушении заказчиком Закона при проведении запроса котировок № 0158300059711000001 «Монтаж оборудования системы автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании администрации Железнодорожного района города Ростова-на-Дону по адресу: пр.Стачки, 42».
Исходя из жалобы ООО «ПромСтройМонтаж», заявитель, являясь потенциальным участником размещения заказа, был ограничен в праве на подачу котировочной заявки, ввиду нарушений заказчиком Закона, выразившимся в установлении требования о наличии у участника размещения заказа лицензии, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, на осуществление деятельности, являющейся предметом запроса котировок.
Представители заказчика возражали против удовлетворения жалобы, указали, что действия заказчика законны и обоснованны. Предоставили письменные возражения (от 21.06.2011г. исх. № ЖР-1622).
Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к следующим выводам:
06.06.2011г. заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено Извещение о проведении запроса котировок № 0158300059711000001.
Согласно п.6 «Общие требования к выполнению работ (оказанию услуг)» Технического задания Извещения о проведении оспариваемого запроса котировок заказчик указал: «Участник размещения заказа должен иметь лицензию на осуществление данной деятельности, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
Согласно п.7 ст.18 Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование ряда видов деятельности, в т.ч. производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким техническим регламентом, принятым в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», в отношении данного вида деятельности является Федеральный закон № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной сигнализации», согласно ст.152 которого он вступает в силу по истечении 9 месяцев со дня его официального опубликования. Днем официального опубликования Федерального закона № 123-ФЗ является 28.07.2008г.
Следовательно, лицензирование данного вида деятельности прекращено и для выполнения работ, являющихся предметом контракта оспариваемого запроса котировок, участнику размещения заказа не требуется лицензия на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Данная позиция Ростовского УФАС России подтверждается судебной практикой (в том числе Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 11.03.2011г. по делу № А 53-12804/2010).
Согласно ч.2 ст.45 Закона извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Таким образом, заказчик, установив требование о выполнении работ участником размещения заказа на основании лицензии, выданной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, нарушил ч.2 ст.45 Закона.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона, на основании Постановления Правительства РФ от 20.02.2006 г. № 94, комиссия Ростовского УФАС России,
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ПромСтройМонтаж» обоснованной.
2.Признать заказчика нарушившим ч.2 ст.45 Закона.
3.Выдать заказчику предписание об аннулировании запроса котировок.
4.Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц заказчика к административной ответственности.
5.Контроль за исполнением решения возложить на Доценко А.А.
В соответствии с ч.9 ст.60 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии:
К.А.Коренченко
Члены комиссии:
Т.С.Акопян,
А.А.Доценко