Приложение к Постановлению от 14.04.2005 г № 66 Порядок

Порядок рассмотрения, согласования и утверждения тарифов, цен на жилищно-коммунальные услуги в Г. Шахты

1.Общая часть
1.1.Основные понятия
Регулирующие органы - органы исполнительной власти Ростовской области и органы местного самоуправления, полномочия которых в области установления цен (тарифов) определяются Федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, а также нормативными актами Ростовской области и органами местного самоуправления.
Регулирующий орган местного самоуправления - Администрация г. Шахты, осуществляющая на основании действующего законодательства регулирование тарифов, цен на продукцию, платные услуги, предоставляемые организациями города Шахты.
Тарифная комиссия - комиссия, сформированная органом местного самоуправления из представителей структурных подразделений Администрации (отдела контроля тарифов и исполнения обязательств, департамента финансов, административно-правового отдела, КУИ и т.д.), МУ "Городское управление жилищно-коммунального хозяйства", городской Думы, общественных организаций для рассмотрения и согласования цен и тарифов на работы (продукцию, услуги), регулируемые на уровне местного самоуправления.
Рабочий орган Тарифной комиссии - отдел контроля тарифов и исполнения обязательств Администрации, в соответствии с Положением о Тарифной комиссии Администрации города Шахты.
Регулируемая деятельность - деятельность организаций, в рамках которой расчеты за поставляемую продукцию (услуги) осуществляется по тарифам (ценам), регулируемым на уровне местного самоуправления, а также на государственном уровне.
Тарифы, цены - система ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за единицу продукции (килограммы, тонны, штуки) или за единицу измерения услуг (кв. м, куб. м и т.д.).
Единицы измерения услуг:
- содержание и ремонт жилья - 1 м общей площади (жилой площади коммунальных квартир);
- вывоз бытовых отходов - 1 куб. м бытовых отходов;
- по водоснабжению - 1 м отпущенной воды;
- водоотведение (канализации) - 1 куб. м отведенной сточной жидкости;
- по теплоснабжению - 1 Гкал отпущенной тепловой энергии;
- по горячему водоснабжению - 1 Гкал тепловой энергии на подогрев воды или 1 м отпущенной горячей воды;
- электроснабжение - 1 кВт ч. отпущенной электроэнергии;
- газоснабжение - 1 куб. м природного газа, 1 кг сжиженного газа.
Норматив потребления услуг - минимальный для поддержания жизнедеятельности (суточный, месячный, годовой) уровень потребления услуг населением, в зависимости от степени благоустройства жилья, обоснованный нормативными документами и (или) научно-техническими исследованиями.
Размер платы коммунальных услуг - размер платы за услугу с 1 человека в месяц, рассчитанная исходя из тарифа на услугу и действующего норматива потребления.
Ценообразование - процесс формирования уровня (величин) цен (тарифов), применяемых для расчетов с покупателями, потребителями продукции (работ, услуг).
Срок действия цен (тарифов) - период времени между изменениями цен (тарифов) регулирующими органами.
Расчетный период регулирования - период, равный одному (календарному) году.
Необходимая валовая выручка - экономически обоснованный объем финансовых средств, который необходим организации для осуществления регулируемой хозяйственной деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Дополнительные услуги - услуги, не относящиеся к жилищно-коммунальным услугам (за пользование антенной, радиоточкой и др.), оплата за которые включается в счет-квитанцию по оплате жилищно-коммунальных услуг только при согласии нанимателей и собственников жилых помещений.
1.2.Администрацией г. Шахты устанавливаются тарифы и размер платы жилищно-коммунальных услуг до утверждения местных бюджетов в соответствии с действующим законодательством РФ:
- тарифы и ставки на содержание жилищного фонда;
- тарифы и ставки на текущий ремонт жилищного фонда;
- цены за наем жилого помещения, находящегося в муниципальном жилищном фонде;
- тарифы за содержание и ремонт лифтов;
- размер платы на отопление и горячее водоснабжение на основании средневзвешенных тарифов на тепловую энергию по муниципальному образованию, установленных Региональной службой по тарифам;
- средние тарифы, тарифы по группам потребителей и размер платы для населения на услуги водоснабжения и водоотведения на основании средних тарифов на эти услуги, утвержденные в соответствии с действующим законодательством;
- тарифы и ставки на услуги по вывозу твердых и жидких отходов.
Изменение указанных тарифов и ставок оплаты в течение года осуществляется с внесением соответствующих изменений в нормативные акты о местных бюджетах.
Установление льготных групп потребителей (кроме населения) осуществляется при условии возмещения организациям выпадающих доходов по льготным группам за счет средств местного бюджета.
1.3.Администрацией г. Шахты согласовываются тарифы и размер платы жилищно-коммунальных услуг до утверждения местных бюджетов в соответствии с Уставом города и действующим законодательством РФ.
1.4.Администрацией г. Шахты подготавливаются обращения, ходатайства, предложения в Региональную службу по тарифам о согласовании тарифов на тепловую энергию, вырабатываемую организациями, расположенными на территории г. Шахты, до предъявления теплоснабжающими организациями на утверждение в Региональную службу по тарифам, с последующим утверждением водоснабжение на основании средневзвешенных тарифов на тепловую энергию по муниципальному образованию, установленных Региональной службой по тарифам (в дальнейшем - РСТ).
1.5.Сроки предоставления расчетов организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги в регулирующий орган Администрации г. Шахты для подготовки обоснованных прогнозных расчетов по финансированию жилищно-коммунального хозяйства (возмещение организациям части выручки от реализации услуг, не покрываемых платежами населения), лимитов потребления топливно-энергетических ресурсов бюджетными учреждениями:
а) по теплоснабжению (ответственный исполнитель - МУ "ГУЖКХ").
1 этап - до 15 апреля года, предшествующего периоду регулирования, для согласования Администрацией г. Шахты прогнозных данных об уровне средних тарифов на теплоснабжение на очередной финансовый год, прогнозный уровень надбавок к тарифам (с учетом согласованных инвестиционных программ) и прогнозный уровень тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
2 этап - до 15 октября года, предшествующего периоду регулирования, МУ "ГУЖКХ" совместно с организациями коммунального комплекса (далее - ОКК) представляют в орган регулирования муниципального образования (Тарифная комиссия) решение Региональной службы по тарифам РО (далее - РСТ РО) об установлении средневзвешенных тарифов на тепловую энергию и расчеты по группам потребителей для последующего утверждения Администрацией г. Шахты тарифов на отопление и горячее водоснабжение для населения г. Шахты.
Нормативы потребления услуг водоснабжения, водоотведения, отопления и горячего водоснабжения утверждаются органами местного самоуправления.
Нормативы потребления коммунальных услуг устанавливаются в соответствии с требованиями к качеству коммунальных услуг, предусмотренных законодательством;
б) по водоснабжению, водоотведению, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (ответственный исполнитель - МУ "ГУЖКХ").
1 этап - до 5 апреля года, предшествующего периоду регулирования, ОКК представляют для согласования в органы регулирования муниципальных образований (Тарифную комиссию) расчет прогнозных тарифов на товары и услуги ОКК по их компетенции, прогнозный уровень надбавок к тарифам для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК с учетом согласованных инвестиционных программ согласно приложениям 1, 2, 3 к настоящему Порядку и прогнозный уровень тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
Органы регулирования муниципальных образований (Тарифная комиссия) представляют в РСТ РО в срок до 1 мая предложения по прогнозному расчету.
ОКК в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, которые включены в список, утвержденный РСТ РО, в срок до 15 апреля, предшествующего периоду регулирования, представляют в Тарифную комиссию для последующего представления органом регулирования муниципальных образований в срок до 1 мая в РСТ РО:
- расчет и экономическое обоснование тарифов, обеспечивающих финансовые потребности по реализации производственной программы, производственную программу с учетом предложений отраслевого областного министерства по плану мероприятий по повышению эффективности деятельности организаций;
- инвестиционную программу по развитию систем коммунальной инфраструктуры и размеры регулируемых надбавок к тарифам для потребителей, надбавок к тарифам на товары и услуги ОКК.
МУ "ГУЖКХ" в срок до 25 апреля года, предшествующего периоду регулирования, представляют в Тарифную комиссию уточненную информацию по прогнозному расчету:
- средневзвешенных тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения по муниципальному образованию, учитываемых при формировании бюджета на очередной финансовый год, и тарифов на услуги ОКК в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам для потребителей, надбавок к тарифам на услуги, товары ОКК согласно приложениям 4, 5, 6 к настоящему Порядку.
2 этап - до 25 апреля года, предшествующего периоду регулирования, ОКК представляют в Тарифную комиссию уточненную информацию с полным пакетом документов по прогнозному расчету:
- тарифов на услуги ОКК в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО, регулирование которых относится к компетенции органов местного самоуправления, согласно приложениям 1, 2 к настоящему Порядку;
- тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, рассчитанных согласно временным рекомендациям, разработанным РСТ РО.
3 этап - до 10 августа года, предшествующего периоду регулирования, МУ "ГУЖКХ" совместно с ОКК представляют в регулирующий орган уточненную информацию по прогнозному расчету, с последующим представлением до 20 августа в РСТ РО:
- средневзвешенных тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения по муниципальному образованию, учитываемых при формировании бюджета на очередной финансовый год, и тарифов на услуги ОКК в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов с учетом надбавок к тарифам для потребителей, надбавок к тарифам на услуги, товары ОКК;
- тарифов на услуги ОКК в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) ТБО, регулирование которых относится к компетенции органов местного самоуправления;
- тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры.
Органы регулирования муниципальных образований (Тарифная комиссия) в срок до 10 сентября года, предшествующего периоду регулирования, представляют в РСТ РО сводную информацию по тарифам на товары и услуги ОКК в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и надбавкам к тарифам на товары и услуги ОКК с приложением правовых актов об их утверждении;
в) по содержанию, ремонту жилья, найму жилого помещения, содержанию и техническому обслуживанию лифтов (ответственный исполнитель - МУ "ГУЖКХ").
1 этап - до 5 апреля года, предшествующего периоду регулирования, МУ "ГУЖКХ" совместно с организациями представляют в регулирующий орган для согласования прогнозные данные об уровне средних тарифов на услуги и работы, включаемые в структуру платы за жилое помещение, на очередной финансовый год.
2 этап - до 1 мая года, предшествующего периоду регулирования, организации представляют в Тарифную комиссию уточненную информацию по прогнозному расчету тарифов на услуги и работы, включаемые в структуру платы за жилое помещение, с полным пакетом документов.
3 этап - до 20 сентября года, предшествующего периоду регулирования, органы регулирования муниципальных образований (Тарифная комиссия) представляют в РСТ РО, МУ "ГУЖКХ", в Министерство строительства и жилищного хозяйства РО сводную информацию по ценам на услуги и работы, включаемые в структуру платы за жилое помещение, с приложением правовых актов об их утверждении.
(п. 1.5 в ред. постановления Мэра г. Шахты от 14.06.2007 N 91)
2.Порядок представления документов предприятиями ЖКХ, рассмотрения, согласования и утверждения цен, тарифов регулирующим органом
2.1.Руководители организаций ЖКХ, оказывающие платные услуги (работы), самостоятельно обращаются в регулирующие органы для согласования и утверждения цен, тарифов:
- в отдел контроля тарифов и исполнения обязательств (рабочий орган Тарифной комиссии) для проверки правильности формирования стоимости услуг - при наличии полного пакета документов, обосновывающих размер цен (тарифов). Срок проверки - 20 дней;
- в Тарифную комиссию - при наличии справки о результатах проверки правильности формирования цен (тарифов), подготовленной отделом контроля тарифов и исполнения обязательств (в дальнейшем - справки ОРКЦ). Срок согласования - в соответствии с Положением о Тарифной комиссии.
При наличии положительного решения Тарифной комиссии о согласовании цен (тарифов) рабочий орган Тарифной комиссии готовит проект постановления Мэра города об утверждении цен (тарифов).
В случае возникновения разногласий руководитель организации вправе обратиться в Тарифную комиссию для разрешения спорных вопросов.
2.2.Руководитель организации, оказывающей услуги или представляющей расчеты единых тарифов несет личную ответственность за полноту и достоверность предоставляемых документов, а также за своевременность предоставления материалов на согласование и утверждение цен (тарифов).
Предложения о согласовании и утверждении цен (тарифов) принимаются рабочим органом Тарифной комиссии к рассмотрению при наличии всех документов (смотреть пункт 2.6). В случае отсутствия требуемых документов заявка на согласование цен (тарифов) не рассматривается, о чем руководитель организации извещается письменно с указанием причин отказа в рассмотрении расчетов и от их согласования в течение 2 недель.
При формировании единых тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения для исключения практики необоснованного превышения предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение и за коммунальные услуги МУ "ГУЖКХ" (ответственный исполнитель) при подготовке прогнозных расчетов производит детальный сравнительный анализ изменения тарифов по всем категориям потребителей на базе расчетных данных ООО "ЕРКЦ".
(абзац введен постановлением Мэра г. Шахты от 14.06.2007 N 91)
2.3.В соответствии с действующим законодательством Тарифная комиссия рассматривает расчеты только при наличии заключения независимой технической, экономической, финансовой экспертизы, выполненной в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ, в целях:
- установления достоверности финансово-экономической информации по обоснованию цен (тарифов, расценок), предложенных организацией к согласованию;
- выявлению неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчет тарифов (цен, расценок);
- определения путей снижения производственной себестоимости;
- выявления внутренних резервов в целях повышения эффективности производства, обеспечения ресурсосбережения;
- ужесточения контроля за ценами организаций, занимающих доминирующее положение в осуществлении регулируемой деятельности;
- защиты экономических интересов населения и других потребителей от монопольного повышения цен (тарифов, расценок).
2.4.Основанием для изменения цен (тарифов) по заявлению организации, осуществляющей регулируемую деятельность, являются условия, предусмотренные Основами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.02.2004 N 89. Решение регулирующего органа об установлении цен (тарифов) в 10-дневный срок после его утверждения направляется в письменном виде организации и подлежит опубликованию в средствах массовой информации с указанием даты введения их в действие. Информацию об изменении цен (тарифов) на жилищно-коммунальные услуги для населения Администрация г. Шахты передает в средства массовой информации в сроки, установленные законодательством РФ.
2.5.Основаниями для установления цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа являются результаты проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущий расчетный период регулирования в рамках действующего законодательства РФ.
В случае рассмотрения цен (тарифов) по инициативе регулирующего органа заинтересованные организации извещаются о дате и времени рассмотрения не позднее чем за 3 дня с приложением проекта решения Тарифной комиссии об установлении цен (тарифов).
2.6.Для проверки расчетов тарифов по заявлению организации, осуществляющей регулируемую деятельность, она представляет в регулируемый орган материалы:
1) расчет расходов и доходов по регулируемой деятельности с приложениями их экономического обоснования (расчет потребности, подтверждение цены, сумма по каждой статье затрат), разработанного в соответствии с нормативно-методическими основами регулирования тарифов;
2) пояснительную записку с указанием причин пересмотра цен (тарифов), изменения объемов, анализа статей затрат и источников финансирования;
3) баланс доходов и расходов (фактические и плановые показатели) с расшифровками по видам деятельности, по источникам финансирования и поквартальной разбивкой. Форма "Баланса доходов и расходов" согласовывается в отделе контроля тарифов и исполнения обязательств;
4) нормы и нормативы расчета отдельных статей расходов;
5) муниципальный заказ и иные договора, подтверждающие объемы услуг и т.д.;
6) согласование основных показателей (объемы продукции, работ, услуг, норматив отчислений в ремонтный фонд, тарифы, цены и т.д.) в установленном порядке;
7) документы, подтверждающие размер выпадающих доходов (убытков) или дополнительно полученной выгоды (прибыли) в предшествующий период регулирования, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности и (или) результатов проверки хозяйственной деятельности организации;
8) приказ об учетной политике организации, осуществляющей регулируемую деятельность;
9) перечень видов деятельности, осуществляемых организацией;
10) расшифровка основных показателей (базовых и планируемых) организации с разбивкой по видам деятельности и другие документы в соответствии с действующим законодательством.
11) детальный анализ изменения тарифов с учетом установленных предельных индексов изменения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги по всем категориям и группам потребителей.
В случае необходимости регулирующий орган вправе запросить дополнительные материалы для приобщения их к пакету документов, обосновывающих цены (тарифы).
Регулирующий орган при отказе включить в цену (тариф) необоснованные затраты, предложенные организацией, должен мотивировать это в своем заключении (по каждой статье затрат).
Появление новой открывшейся информации, которой регулирующий орган на момент принятия решения об установлении цен (тарифов) не располагал, может служить основанием для нового пересмотра тарифов.
2.8.Применение при расчетах с потребителями (покупателями) пониженных (льготных) цен (тарифов) допускается только при наличии обосновывающих материалов, в которых указаны конкретные потребители (группы потребителей), имеющие льготы по ценам (тарифам), основание для предоставления льгот и источник компенсации выпадающих доходов при предоставлении льгот.
2.9.Решения об установлении цен (тарифов) не имеют обратной силы. Не допускается введение установленных цен (тарифов) в действие с даты, предшествующей дате принятия решения об их установлении.
2.10.Один экземпляр пакета документов, обосновывающих утвержденные регулирующим органом цены (тарифы), хранится в отделе контроля тарифов и исполнения обязательств и не подлежит возврату, передаче или изъятию, кроме случаев, определенных в законодательном порядке.
Второй экземпляр документов должен храниться в организации, осуществляющей регулируемую деятельность.
2.11.Согласование и утверждение цен (тарифов) осуществляется не чаще одного раза в год. Изменение цен (тарифов) в течение финансового года возможно только при наличии средств в городском бюджете.
Управляющий делами мэрии
Т.Г.ЖИГУНОВА